华南会成分布式光伏新的战略制高点吗？

上帝关上一扇门的同时，也会打开一扇窗。近日，深圳和东莞两则促进分布式光伏发展的地方政策打破了后5.31时期光伏产业的集体沉默。

东莞、深圳连出两利好

先是，7月6日 ，东莞市发展和改革局发布《关于组织申报2017-2018年东莞市分布式光伏发电资金补助项目的通知》(以下简称《通知》)，暨(东发改〔2017〕49号)号文件，宣布户用分布式仍执行6.30政策。紧接着，深圳市住房和建设局、深圳市财政委员会联合印发《深圳市建筑节能发展专项资金管理办法》，规定对可再生能源建筑应用示范项目进行补助。

《通知》称，东莞市2017年1月1日至2018年6月30日已并网发电并提交补贴申请的分布式光伏项目容量约为108MW，余下的补助项目容量约为12MW。《通知》要求，已并网发电的项目请项目单位抓紧提交补助申请材料，项目是否纳入补助范围按照补助申请时间先到先得。

在业内人士看来，尽管6月30日之前完成并网的项目是否纳入补贴指标内，各界还没有公论，但东莞市出台的这一政策对当地安装用户而言无疑是一种莫大的安慰。毕竟，相对于部分地方严格执行5月31日的“新旧划断”期限，东莞的分布式政策已为用户提供了一定的缓冲。

华南给太阳能发电产业的支持，以及对用户、经销商和太阳能产业带来的惊喜远未停留于此。

数日后，深圳市两部门印发的《深圳市建筑节能发展专项资金管理办法》对业内来说就是一个字——壕!

《办法》明确提出给予太阳能光热、太阳能光伏项目以有力支持，相关资助标准如下：

对于太阳能光热项目，每平方米集热板面积补贴390元，资助金额不超过光热项目工程费用的30%，上限为200万元;按规定必须安装太阳能热水系统的项目不予资助。

对于太阳能光伏项目，根据年度实际发电量对项目投资主体给予0.4元/千瓦时补贴，补贴时间为5年。单个项目年度资助金额不超过50万元。

北京、上海、深圳光伏扶持力度对比

据了解，北京和上海堪称是扶持分布式光伏的佼佼者，并以补贴力度大而为业界所熟悉。权威人士在2017年曾介绍，到北京顺义区做光伏，除了享受国补之外，还会享受到0.40元/瓦的装机补贴，给老百姓提供0.40元的度电补贴。

这里需要注意的一点是，通常各地方政府支持分布式的政策，装机补贴与度电补贴是分离的，说的简单点儿，就是“鱼与熊掌不可兼得”。

接下来，我们再看看“魔都”上海的光伏扶持力度。

据《上海市可再生生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，上海工商业分布式用户度电补贴为0.25元/千瓦时、学校用户0.55元/千瓦时、个人及养老院等用户为0.40元/千瓦时，期限为5年。

相较而言，深圳新制订的补贴额度不输北京、上海等地的补贴水平。值得注意的是，上海的补贴政策适用当地2016-2018年投产的光伏项目，将于今年年内到期。

业内人士指出，事因难能所以可贵。“5.31光伏新政”颁布以来，一些地方政府对发展分布式光伏的态度突然变得模糊不清，在决策方面也是摇摆不定。深圳市能这在这种复杂的形势下依然力挺分布式，这从心理上对用户、经销商和企业来说都不啻于打了一针“强心剂”。

海南三亚市场屋顶光伏政策“断档”

现实中，就扶持光伏产业发展的政策方面，却实不乏地方政策缺乏连续性的事例。

今年3月份，三亚市曾发文提出力争3年实现农村屋顶家庭屋顶全覆盖的目标。5月22日，三亚市发改委又在官网发布三府〔2018〕57号文件，将2018、2019和2020年农村屋顶光伏电站建设目标加以了量化。

孰料，6月8日，剧情反转，话风突变。当天，海南省发改委发布《海南省发展和改革委员会关于发布光伏发电项目建设风险预警的紧急通知》(以下简称《通知》)，对省内光伏发电建设提出预警。

《通知》明确，各地5月31日前(含)已并网的分布式发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。

华南光伏市场潜力巨大

相比海南省与三亚市光伏政策的前后抵触，以深圳、东莞和佛山为代表的华南地区坚定扶持光伏产业发展的立场，在提振市场信心的同时，也吸引了广大光伏企业的注意。

据广东省“十三五”能源发展规划设定的目标，到2020年陆上风电和太阳能光伏发电装机规模均达到600万千瓦左右。

图：21省2018年2月底实际装机规模与2020年规划差值(单位：万kW)

据智汇光伏所做统计，截至2018年2月底，安徽、河南、山东、浙江、江西、湖北、江苏和湖北八省实际装机规模分别出超出计划容量390.2、303.8、205.3、198.8、158.1、104.5、12.4和5.2万千瓦，而广东省、内蒙古自治区和山西省距实现相关目标还有290.9、485.6和557.4万千瓦的目标。

广东省能源局新能源产业处樊俊林曾在公开场合表示，到2020年完成6GW的光伏装机规划之后，广东光伏发电将以分布式为主。

广东光照资源丰富，工商业电价较高，存在巨大的用电需求，适合发展光伏产业。据悉，广东湛江、阳江和粤东汕尾地区光照资源较好，广东全省平均有效利用小数约1000小时。

另外，广东的工业电价较高，在全国仅次于上海，还有大量屋顶资源，广东全省各类园区近200个，每年新增建筑屋顶面积超过8000万平方米。而且，广东降水比较丰沛，可降低电站运维成本。

平价上网是终极致胜之道

资深光伏人士表示，经过近年的爆炸性增长，山东、河北、江苏和浙江等热门分布式市场已趋向饱和，光照资源丰富，用电需求大，具有政策连续性的华南市场正成为各大光伏企业急于抢占的战略制高点。

华南市场的产能承接力度相对有限，但从信心和业务拓展方面会给陷入困境中的光伏企业提供一个出口，提供一个新的发展思路。中国光伏企业要成长，摆脱当下面临的窘境靠的还是创新致胜，早日实现平价上网。