“531”光伏新政“断奶”之后：下半年那些宝贵的幸存项目

二、光伏扶贫继续火爆

即使普通项目与分布式项目已经“凉透”，但光伏扶贫项目却一如既往的受到支持。符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价保持不变。今年下半年，村级光伏扶贫项目将会成为行业的“香馍馍”。关于这部分项目的总量有多少，目前也无法确定，但在僧多粥少的下半年，这部分项目将成为光伏企业的必争之地。

但需要担心的是，今年新的《光伏扶贫电站管理办法》发布之后，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。这相当于掐断了扶贫项目的融资线路，也就是说光伏扶贫项目的资金问题将无法通过融资来解决，需要当地政府全部承担。所以扶贫电站能建多少，与企业并无什么关系，而是受当地适不适合光伏扶贫、当地贫困户数量、当地政府的资金等因素影响。但是对于一个光伏电站项目来说，没有融资渠道将承担很大的资金压力。新的政策规定地方政府单方面的承担资金问题，恐怕会打击政府开发光伏扶贫项目的积极性。

另外，国家能源局还表明今年将会下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划，或许会对下半年乃至2019年的市场有积极影响。

三、领跑者项目

另一个未受到“531”新政波及的是领跑者项目，第三批领跑基地中的10个应用领跑基地已经完成企业优选工作，目前已全面进入实施阶段。按照政策规定，应用领跑基地需要在今年6月30日之前开工建设，总计5GW的应用领跑者项目，对于下半年的市场也开始显得至关重要。

光伏扶贫项目和领跑者项目是下半年市场的刚需，但是能够进入这些项目供应链的企业并不多。所以为领跑者、扶贫项目供货的企业，或者进入这些项目供应链一环的企业，或许能更好的应对接下来的大清洗。

值得一提的是，文件还提到：考虑到领跑基地建设效果明显，下半年将适时启动第四期领跑者基地建设，今后将把领跑基地建设作为普通电站建设的主要阵地和重要方式。

第二批光伏扶贫项目计划的发布以及第四期领跑者基地的建设或有可能对今年下半年及后续的市场起到巨大影响。

另外，第四期领跑者基地的建设规模有可能达到10GW左右。根据第三期领跑者实施方案，每个领跑者基地规模为50万千瓦，包括应用领跑者基地与技术领跑者基地在内的十三个基地总共650万千瓦。而《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能[2017]31号)规划的每期领跑基地控制规模为800万千瓦。也就是说，第三期领跑者仍然剩余150万千瓦的指标未曾发放。这部分规模有可能并入第四期领跑者基地建设规模之中，所以第四期领跑者基地建设规模有可能达到9.5GW。

而从“今后将把领跑基地建设作为普通电站建设的主要阵地和重要方式”可以发现，未来的普通光伏电站项目或许都会按照目前领跑者项目为蓝本来投资建设，简而言之，即普通电站项目领跑者化。

如果“531”新政实施顺利，未来能够纳入补贴目录的项目将会越来越少，不需要补贴的项目会越来越多，到最后，除了作为行业标杆的领跑者项目，可能所有的项目都将不会再有补贴。

小结

对于新政之后的光伏市场发展，OFweek产业研究院认为，2018年国内光伏装机大幅下滑已成为不争事实，预计2018年国内装机将控制在30-32GW，其中包括2017年已经备案但并未完成并网装机的项目，这一部分在6GW左右;还有6.5GW的领跑者项目;此外，特高压基地+平价示范项目+户用光伏项目大概有3-5GW左右;还有村级扶贫项目4GW;以及在“531”之前并网的，纳入国家补贴范围的分布式项目10GW。