由政策回归市场 光伏行业即将成年!
6月1日,国家发展改革委、财政部、国家能源局联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)。
虽然对文件的内容早有预期,但正式文件出台后,还是让很多光伏行业的人失眠。先简单说一下我对这个通知的理解。
1、个人对文件的简单理解
问题1:获得2017年的地面指标,现在在抢630、但尚未并网的项目电价怎么算?
文件原文:
自发文之日起,新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。
因此,这类项目要执行新电价。
这类项目的指标仍然有效,但没有什么630了,凡是5月31日未并网的项目,都只能拿新电价。
另外,分布式的度电补贴由0.37元/kWh降低到0.32元/kWh。光伏扶贫项目特殊保护,优惠政策不变。
0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的电价几乎还未来的及实施,就被调低了5分钱。从这次5个月调一次电价来看,鉴于补贴缺口太大,未来电价调整的频率可能会增加,不再是一年一调。
2、5月31日(含)前已备案、已开工,但没有并网的分布式如何处理?
文件原文:
今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况,明确各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围,未纳入国家认可规模管理范围的项目,由地方依法予以支持。
10GW是全年的分布式规模,2018年4月底已经并网8.75GW ,预计531分布式会突破10GW。因此,今年无“带补贴”的分布式指标,5月31日(含)前已备案、已开工的项目只有三个选项:1)地方各省出补贴支持,2)等待明年的指标,3)不要补贴。
有消纳能力又不需要国家补贴的项目可以做,地方给予支持的项目如果算得过账来也可以做。
3、对分布式的控制措施含户用吗?
户用也属于分布式,上述政策同样适用于户用!
即2018年6月1日到2018年底,国家不再给予带补贴的户用指标。有补贴的户用项目指标要等到2019年。
4、部分省份2018年的项目指标已经下发,如何处理?
文件原文:
根据行业发展实际,暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前,各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。
之前,浙江等省份已经将2018年的指标分配完成,根据新通知,已经下发的指标将会作废。
5、这仅是一个“临时性的通知”,是针对过热市场的一瓢冷水,《关于完善光伏发电建设规模管理的通知》、《分布式光伏发电项目管理办法》这两个真正有长效机制的文件尚未发出。
6、其他
1)年内还会再下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划。
2)2018年的普通指标暂停下发,8GW的“领跑者”项目将视规模控制情况再行研究。个人觉得,暂停发放普通地面指标也是给领跑者留出发展空间。
3)今后所有的普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主,将上网电价作为重要竞争优选条件。除户用以外的分布式光伏发电项目,鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。
(以上属于个人理解,非官方解读)
2、该文件对市场的影响
1、2018年的新增装机预期进一步下调到35GW
2018年1~4月,全国新增并网的光伏项目为11.07GW,包括2.32GW地面电站和8.75GW的分布式。根据2017年的装机数据,5月份新增装机为2.27GW。由于大家都准备抢630,5月份并未出现明显的抢装。
2018年不同的是,4月24号李创军司长讲话后很多人心里对政策有一定的预期,但都没料到630会调成531,所以5月份可能会有小规模抢装,但不会很大。个人认为,应该在3GW左右,以分布式为主,地面电站基本都在抢630。
因此,个人认为,531之前,全国累计并网量在14GW左右。
630之后,有三块市场可以预期,大致为9GW:
1)领跑者5GW、
2)村级扶贫4GW(可能少量已经并网)
3)不要补贴的项目(这块体量会很少)
综上所述,2018年的新增装机,可能会下滑到35GW左右!
2、市场上会出现大量的法律纠纷
按照之前的政策,投资企业都准备抢630。因此,EPC合同、工作计划安排基本都是按照630签署的。如今,政策突然改成531,如果合同中没有严格的规定,那必然会产生一系列的法律纠纷。可以预见,未来会有一堆投资企业和EPC企业互相扯皮的官司。
3、设备降价会来的更快一些!
昨天,铜川、长治、上饶三个技术领跑者基地的中标通知书发出。最让我震惊的是,铜川、长治两个基地的组件报价。
“单晶P型PERC叠片双面组件,电池正面效率23.85%,双面率为81%,组件正面转换效率20.66%”
单晶N型PERT MBB双面组件,电池正面效率23.7%、双面率为83%,组件正面转换效率20.67%。
如此高效的组件,2019年2季度只卖1.329元/W和1.4元/W!那普通组件该卖多少?1.2元/W?
如果组件按照这个降价节奏,以脱硫煤电价平价上网,也就是2018年底的事情。关于平价上网的空间,会有专篇文章进行分析。
4、光伏行业由政策回归市场
5月27日,固德威光伏创客的活动是“回归”。给我的主体是《光伏由政策回归市场》,我觉得,光伏行业正处在政策与市场的十字路口。
5、优秀的企业不会太差
昨天有机构的人像我咨询,有哪些企业可以作为做空标的?
我想再次强调这一点:虽然上游产能扩的很大,虽然政策如此严厉,但国内、国外市场属于那些高效、稳健的企业,他们下半年的日子虽然不好,但并不会很差。
全球硅片、电池片、组件70%~90%的产品来自于中国,50%以上的逆变器来自中国,看中国的光伏企业,要看全球市场。国内市场虽然不及预期,但国外市场依然不错,所以下半年:优秀的光伏企业一定不会很差!
现状的很多企业,都是经历了2012年的行业低谷走出来的,经历了各种考验。相信经过这次的涅槃,这些优秀的企业一定会浴火重生!
光伏行业作为少数几个在国际上具有竞争力的行业,真心希望大家能给予它更多的呵护。而不仅仅是行业好的时候,就趴在上面嗜血,不好的时候还要割一刀肉再走!
责任编辑:蒋桂云