【视点】分布式光伏呼吁政策支撑

取消补贴

补贴政策对中国光伏发展具有至关重要的影响。

2017年全国光伏装机量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏补贴金额超过200亿元。2018年及以后几年的新增光伏补贴总额是由光伏装机规模和补贴退坡程度决定。就目前已经发出的指标而言，2018年普通地面光伏电站的指标为13.9GW，领跑者指标为8GW，第一批光伏扶贫指标为4.186GW，累计已知指标为26.06GW。2018年分布式光伏在光伏电站总规模压缩，以及分布式发电市场化交易试点的鼓励政策下，总规模大于2017年的19GW可能性很大。

以此推算，2018年的光伏装机规模接近或高于50GW的可能性很大。在2018年的补贴政策下，全年新增光伏的补贴金额约在180亿元左右。如果2019年和2020年的光伏装机规模与2017年大体相当，并略有增长，作为补贴政策的最后一年，那2020年的光伏补贴规模将超过1000亿。

即使2021年起将不再新增补贴，由于补贴政策要持续20年计，光伏产业所需要的总的补贴金额将高达2万亿元人民币。如果2022年是新建光伏发放补贴的最后一年，即现有的光伏补贴政策于2023年全部取消，那么总的补贴规模将超过2.5万亿元。

上述情况发生的可能性极低，国家财政不可能为光伏产业发放高达2万亿的天量补贴。这样就会出现两种情况，一种是强制降低每年的光伏装机量，并推广光伏电站竞价招标，以减少补贴金额。但装机规模如果大幅下降，显然对光伏产业将是极大的打击。更何况，2018年至2020年的光伏指标现已发出去的规模已经不小。

第二种情况是，通过全面推广分布式光伏市场化交易快速实现去补贴。在经济发达、电价较高地区，用电侧的光伏平价上网已经实现。以北京为例，2018年，光伏全额上网的电价是0.65元，也就是说光伏的成本低于0.65元每千瓦时。而北京的一般工商业电价的平均电价是8毛多，再考虑到光伏发电时段主要在中午，而北京在10：00-15：00之间时段则为峰段电价，10千伏用户的电价为1.3782元每千瓦时，这个价格显然远高于光伏的成本。东部沿海地区像北京这样高电价的地区虽然不多，但工商业电价和大工业电价已经高于光伏成本的地区却已经相当多。

这使得补贴快速退坡并取消成为可能。“关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知”甚至明确地表达了全部取消补贴的可能性：“全额就近消纳的项目，如自愿放弃补贴，可不受规模限制”。

2018年的试点项目如果按减少补贴20%计算，度电补贴为0.296元。如果2019年分布式光伏全面参与市场化交易，并且把补贴降为0.1-0.15元，2020年全部降为0，在这种情况下，如果严控光伏电站规模，并且在2021年开始取消补贴，那么，光伏产业的全部补贴金额有可能控制在1.6万亿左右。

虽然1.6万亿的补贴总额仍然是个非常巨大的数字，但这更进一步地表明全面普及分布式发电市场化交易、全面快速取消补贴的重要性。

综上所述，就近建设、以销定产、市场交易、取消补贴是保障分布式光伏实现可持续发展，成为中国能源革命的主力军的关键政策支撑体系。