梳理2017年中国主要风电政策

了该省解决弃风限电问题的总体目标，力争2017年弃风率较2016年下降10个百分点以上，到2020 年，弃风限电问题得到有效解决。为此，《方案》提出，建立新能源优先发电调度机制，认真落实可再生能源发电保障性收购制度，安排年度发电计划时，按照新能源、调峰调频和安全约束电源、供热机组、水电的顺序，安排优先发电计划。并要求该省发展改革委牵头建立可再生能源利用目标考核制度，明确各地区和主要能源企业利用新能源的目标。

　　目前来看，上述举措产生了一定效果。国家能源局的数据显示，2017年，全国风电弃风电量同比减少78亿千瓦时，弃风率同比下降5.2个百分点，实现“ 双降”。

　　市场化改革加速推进

　　建立市场化机制是实现可再生能源电力优先上网以及解决补贴问题的核心路径。2017年，这方面的工作实现重大突破。

　　2017年新春伊始，国家发展改革委、财政部、国家能源局就向可再生能源行业释放重大利好，发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，业内翘首企盼多年的绿证交易终于落地。

　　按照《通知》的规定，绿色电力证书认购自2017年7月1日起正式启动，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

　　在职责分工方面，国家可再生能源信息管理中心依托可再生能源发电项目信息管理系统，建设和管理全国绿色电力证书核发和认购平台，做好风电、光伏发电企业的绿色电力证书核发工作，并组织开展全国绿色电力证书认购工作。国家可再生能源信息管理中心定期统计并向全社会发布风电、光伏发电企业绿色电力证书的售卖信息。各风电、光伏发电企业负责按照相关要求及时在国家能源局可再生能源发电项目信息管理系统填报信息。各电网企业负责做好补贴核减工作，并协助做好发电项目结算电量的复核。

　　《通知》还提出，将根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

　　《绿色电力证书核发及自愿认购规则》也随文公布，详细规定了绿证的核发规则、认购规则、认购监管等。绿证交易政策下发后，中国可再生能源学会风能专业委员会（CWEA）第一时间进行了解读，指出这种市场化的方式，不仅是解决可再生能源电力补贴资金来源和提高补贴效率的有效办法，并且可以通过市场化交易实现可再生能源电力优先上网。同时，它还可以促使企业不断提高管理效率和技术水平。

　　但从实际情况来看，实施效果并不理想。这主要是因为，公众对绿证等概念认识不够，参与绿色电力消费的动力不足；对于企业用户缺少外部激励和内部驱动。因此，除了加强宣传，推行绿证强制约束交易，并配套配额制则是势在必行。

　　国家发展改革委、国家能源局于2017年8月28日下发的《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》也引发舆论关注。文件提出，2018年底前启动电力现货市场试运行，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点。

　　《通知》明确的试点工作目标是，试点地区应围绕形成日内分时电价机制，在明确现货市场优化目标的基础上，建立安全约束下的现货市场出清机制和阻塞管理机制。组织市场主体开展日前、日内、实时电能量交易，实现调度运行和市场交易有机衔接，促进电力系统安全运行、市场有效运行，形成体现时间和位置特性的电能量商品价格，为市场主体提供反映市场供需和生产成本的价格信号。

　　在分工上，试点工作第一责任单位由试点所在省人民政府明确，负责统筹推进试点工作，提出明确的试点工作时间表和任务分工表。国家发展改革委、国家能源局会同有关省份组织推动区域电力现货市场建设试点工作，并组织编制电力现货市场运营系统和电力市场结算管理系统等功能规范和建设大纲，在试点地区试行。国家电网公司、南方电网公司和内蒙古电力（集团）有限责任公司应积极推动开展电力现货市场建设试点相关工作，并给予充分的人、财、物支持。启动电力现货市场试点以及可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易，无疑让业界对2018 年的电力体制改革充满期待。

　　平价上网示范终破局

　　降低风电开发成本，提高其市场竞争力，一直是业内追求的目标。《可再生能源发展“十三五”规划》确定的一个目标就是，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争。2017年11月8日，国家发展改革委在其印发的《关于全面深化价格机制改革的意见》中再次提出上述目标，要求根据技术进步和市场供求，实施风电等新能源标杆上网电价退坡机制，2020 年实现风电与燃煤发电上网电价相当。

　　为此，2017年5月17日，国家能源局正式下发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，要求各省份、新疆兵团能源主管部门组织风电开发企业申报平价上网示范项目，遴选1～2个项目于2017年6月30日前报备国家能源局。

　　该文件规定，示范项目建设规模由各省份、新疆兵团能源主管部门与电网企业协商确定，不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区应严格限定示范项目的规模，不得超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，相关发电量不核发绿色电力证书。

　　为确保示范效果，《通知》还要求电网企业做好与示范项目配套的电网建设工作，确保配套电网送出工程与风电项目同步投产。项目建成后要及时与风电开发企业签订购售电合同，同时应充分挖掘系统消纳潜力，优先满足就近消纳要求，确保风电平价上网示范项目不限电。

　　经过三个多月的遴选，2017年8月31 日，国家能源局公布风电平价上网示范项目名单。共有13个项目入选，总装机规模为70.7万千瓦，分布在河北（5 个）、甘肃（3 个）、新疆（2 个）、黑龙江（2 个）、宁夏（1 个）等“三北”地区。这主要是因为该地区风能资源较好，排除弃风限电、乱收费等额外的不必要成本，风电已经具备了实现平价上网的条件。

　　业内专家指出，此次开展平价上网示范，目的在于厘清风电真实的成本构成，明确能够实现平价上网的边界条件，为未来推动风电平价上网提供政策依据。同时，它也为进一步降低度电成本指明了技术和管理创新的方向。

　　除了以上几个方面，2017年出台的风电政策还涉及标准修订、项目核准程序调整、补贴发放等，对优化行业管理、推动产业健康发展起到重要保障作用。