【数据】光伏、风电高速增长下可再生能源补贴缺口到底有多大？

2018-01-25 11:39:38 SOLARZOOM智库　点击量：评论 (0)

纵观中国光伏市场的发展历史，主要两大因素限制中国光伏市场的发展。2015年3月以前的光伏新增装机以西北地区的集中式电站为主，近些年弃光...

1.9分/度电的可再生能源附加的征收用来支付目前已纳入补贴目录内的项目绰绰有余，但实际上仍有超过800亿以上的可再生能源项目补贴缺口需要迫切解决。能源局在会议答复函中也针对扩大可再生能源基金来源进行了明确的答复，称为进一步减轻企业负担，激发经济活力，近几年，国家实施一系列减税降费政策，在此背景下，提高可再生能源电价附加标准有较大难度。对于拖欠补贴项目进行资产证券化处理意见，支持银行业金融机构在国家现行金融政策体系下通过资产证券化等方式，探索助推解决补贴拖欠问题的新途径。

记者根据能源局答复函总结以下可再生能源基金难以上调的主要原因：

1) 根据政府在2015年根据供给侧结构性改革提出的“三去一降一补”是当前经济社会主要的五大任务。其中，降成本即帮助企业降低成本。降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。

2) 目前正处于电力改革的攻坚阶段，如上调可再生能源价格附加等增加销售电价行为皆不利于电力改革的顺利推进。

3) 以国家发改委带头所推动的输配电价改革后，平均输配电价比现行购销价差，平均每千瓦时减少将近1分钱。而目前该减少的“1分钱”具体用途发改委没有任何明确指出，记者认为很有可能将这“1分钱”价差让利给用电企业，以达到帮助企业将成本的目的。

光伏扶贫项目插队补贴目录，加重补贴拖延状况

近期，国家能源局、国务院扶贫办共同发文《关于请上报光伏扶贫项目有关信息的通知》，要求各地方政府尽快梳理并上报在2017年末前并网的光伏扶贫项目的详细信息，以纳入第七批补贴目录。此次统计范围内的光伏扶贫项目总规模累计超过10GW以上，全部插队可再生能源第七批补贴目录，而在2015年3月后并并网的普通电站项目补贴拖延的时间加长。

中国光伏扶贫项目详览

在2017年末，国务院扶贫办印发《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》中，明确指出村级扶贫电站项目光伏发电财政补贴于第二年一季度前结转至相关机构专户，并由该机构划拨至有光伏扶贫任务的建档立卡贫困村。这就意味着国家保障村级光伏扶贫项目的可再生能源补贴不存在拖欠风险，记者推测村级扶贫项目补贴可能由可再生能源价格附加资金或是专项资金来支付。

高速增长后的全年新增装机增加持续扩大可再生能源补贴缺口

自2013年以后，中国光伏进入高速发展的阶段，根据中电联近期公布的数据，2017年全年新增装机量高达52GW。伴随着分布式能源的发展，分散式风电装机量和分布式光伏装机量皆在大幅度增加，叠加国家近期公布的补贴退坡政策实施的双重影响下，光伏和风电接下来两年时间内，全年新增装机量将会稳定发展。记者假设2018年和2019年光伏全年新增装机量维持在50GW每年、风电全年新增装机量维持在25GW的条件下，截至2018年末光伏补贴缺口为1045亿元、风电补贴缺口为617亿元;截止2019年光伏补贴缺口为1769亿元、风电补贴缺口为964亿元;截止2020年光伏补贴缺口为2617亿元、风电补贴缺口为1380亿元。

光伏项目补贴缺口测算