能源局正式启动绿证认购光伏绿证“零”公开挂牌出售

7月1日，国家能源局在京组织召开“绿色电力证书自愿认购启动仪式”，绿证自愿认购网上
交易平台也正式启动上线。

可再生能源绿色电力证书（下称绿证）自愿认购网上交易平台正式上线的第一天，陆上风
电和光伏地面电站作为交易范围内的两种可再生能源电力，截至目前，后者还暂无绿证在
网上公开挂牌出售。

国家能源局监管总监李冶在会上表示，随着绿证自愿认购交易的正式启动，中国将开启倡
导全社会消费绿色电力的新时代。

发改委价格司电力处处长候守礼指出，绿色电力消费市场的培育是一个长期的过程。由于
绿色电力的生产成本相对较高，以往国家通过电价附加的方式予以支持，但资金缺口的不
断扩大及“弃风弃光”现象的逐步恶化，要求可再生能源发电的价格政策必须予以完善，而
现在绿证为之提供了一个更加市场化、社会化的解决方法。

“绿证自愿认购交易一方面为大众提供了便捷权威的绿色电力消费途径，另一方面也通过市
场化手段为可再生能源发展提供了补贴资金来源，此外还为下一步强制配额交易积累了证
书核发、交易组织、资金监管等方面的工作经验。”水电水利规划设计总院院长郑声安在会
上说。

据郑声安介绍，目前全国范围内已完成审核的绿证数量接近500万。截至7月1日晚间23点53
分，已有250名认购者通过交易平台认购了435个绿证。

根据国家可再生能源信息管理中心6月27日发布的《绿色电力证书自愿认购交易实施细则
（试行）》，按照1个绿证对应1MWh结算电量标准，信息中心将在信息平台上向企业核
发相应证书，并自动同步到交易平台。不足1MWh结算电量部分，结转到次月核发。

按照细则，交易资金暂通过网上银联支付渠道进行结算。意向买方通过银联支付方式向意
向卖方支付资金，全额购证资金在第二个工作日到达卖方资金账户，完成资金划转。

在绿证展开自愿认购交易的第一天，风电和光伏绿证的交易比例出现了严重失调。绿证认购
平台的“产品库”中，“项目类型”下的光伏分类显示“没有找到符合您检索条件的商品”。

国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新，对包括界面新闻记者在内的多家媒体表示，
风电、光伏在交易平台上进行企业账户登记后，需要与银联签署合作协议，“目前已经有
光伏电站通过了平台的核发，但还没有光伏企业与银联签署协议，所以目前暂没有光伏绿
证在网上平台上公开挂牌出售”。

出现光伏绿证“零”公开挂牌出售的现象，水电水利规划设计总院副院长易跃春对包括界面新
闻记者在内的多家媒体解释称，由于风电和光伏的建设成本、上网电价有差距，同样的钱
所购买到的风电绿证更多。

“光伏绿证的价格在700-800元左右，风电的才180-200元左右，但未来光伏绿证价格的下降
空间很大。”中利控股集团副总裁娄力争表示。

“目前风电的上网电价为0.4-0.5元，光伏的是0.7-0.8元。但通过光伏‘领跑者’项目的实施，近
年来光伏的技术进步显著，生产成本及上网电价的降幅很大，风电的制造成本较高，受资源
约束较大，‘十三五’期间，光伏绿证价格不一定会比风电的高。”易跃春说。

目前，国家还未就有关风电、光伏绿证的购买数量及比例做出明确的要求，自愿认购阶段完
全按照购买者意愿。易跃春表示，在2018年适时启动的强制交易阶段，风光电价的价差肯定
会被纳入考量范围内。

“在未来的配额中，风电和光伏绿证是各自区别考量，还是按照权重来考量，目前还在研究阶
段。”他说。

“绿证”，是指对各供（售）电企业完成非水电可再生能源发电配额情况的核算凭证，是一种可
交易的、能兑现为货币收益的凭证。“绿证”交易机制，则是国家能源局在可再生能源配额制的
基础上，推出的一项衡量可再生能源环境价值的制度。

今年1月，国家发改委、财政部、国家能源局正式发布文件宣布，拟试行绿证核发和自愿认购，
并于7月1日起正式开展自愿认购交易，陆上风电和光伏发电项目为绿证核发对象。根据市场
认购情况，于2018年起适时启动配额考核和绿证强制约束交易。

原则上来说，“绿色电力”不仅指陆上风电和地面光伏电站，还包括海上风电、生物质能等其
他非水电可再生能源。易跃春表示，目前这两者被纳入绿证交易范围，是因为相较于其他非
水电可再生能源，它们发展地相对成熟，技术进步较迅速，价格优势更明显一点。

“同样情况下，海上风电和生物质能等其他非水电可再生能源的价格可能更高。为了鼓励行
业发展，应该把有限的可再生能源的附加资金用于这些补贴需求强度大的。”他说，未来这
些能源种类发展起来后再纳入绿证交易范围完全没有问题。此外，也不排除将水电纳入绿
证交易范围的可能性。