对2017年规模指标的猜想

已经进入7月，但国家自2014年一来年年发放的规模指标至今仍为发放。联想到之前的种种，让人不禁猜测，今年还会有规模指标吗？

一、领跑者项目：8~10GW

毫无疑问，今年肯定有领跑者项目的规模指标。

在5月16日国家能源局发布《关于2017年建设光伏发电先进技术应用基地有关要求的通知》（征求意见稿）中，明确提出：2017年将新批复8~10GW的领跑者项目。

二、光伏扶贫项目：8GW

2月10日，国家能源局印发的《2017年能源工作指导意见》中明确提出：

年内计划安排光伏扶贫规模800万千瓦，惠及64万建档立卡贫困户。其中，村级电站200万千瓦，惠及40万建档立卡贫困户；集中式电站600万千瓦，惠及24万建档立卡贫困户。

三、普通地面光伏项目：？

2016年12月22日晚，国家能源局以“特急”印发了《关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》，文件提出：各省增补规模超过500MW，在2017年将无规模指标。

同时，在《2017年能源工作指导意见》中提出，限电超过5%的省份，2017年将不安排新增指标。

上图中，

6个红色省份，限电5%以上，将不被安排指标；

7个紫色省份，增补指标到1000MW，将不被安排指标；

8个黄色省份，限电小于5%，增补在0~500MW之间，但指标会做一定的扣除；

仅有4个绿色省份，既不限电、2016年也无增补；

6个蓝色省市，不受规模指标限制。

综上所述，2017年普通地面电站的规模指标应该非常有限，估计在6GW以内。

四、然而，未来可能没有规模指标？

然而，5月10日国家能源局综合司下发《关于报送可再生能源“十三五”发展规划年度建设规模方案的通知》中，提出：

光伏发电要按照《太阳能发展“十三五”规划》中提出的并网规模目标，结合本地区能源规划和光伏发电规划，分别明确分年度的本省（区、市）集中式光伏电站、分布式光伏新增建设规模。原则上各省（区、市）各年度新增建设规模应保持平衡有序发展。相应建设规模要统筹考虑前期已下达年度建设规模、光伏领跑者基地、光伏扶贫和特高压外送基地建设规模。除了专门以外送太阳能电力为主的特高压外送基地，原则上各特高压外送基地光伏发电配置总规模不超过200万千瓦。

因此，也有人认为，各省上报“十三五”规划之后，国家进行统一批复，各省未来几年在规划内建设即可，不需要再由国家审批。

然而，这存在两个问题：

1）国家的“十三五”规划中，光伏发电项目的总量为105GW，而据预测，2017年底的并网了就可以达到105GW以上。那未来三年，光伏项目就没有发展空间了？显然不可能！

2）各省的“十三五”容量较大，累积量远超过国家的105GW。根据之前的统计，仅19省的规划总量就高达91.47GW。在此情况下，国家如何批复？

截止2017年1季度，除19省外，剩余的12个省份的累计装机已经达到39.22GW。即使这12个省份在2017年3季度~2020年不增加任何装机，如果19省均按照本省的“十三五”规划开展，则到2020年的累计装机将达到130.69GW，超出国家能源局105GW的容量24.5%！

表：全国各省“十三五”光伏规划容量统计（单位：万kW）