光伏+保险：漫漫长路慢慢行(2)

4月售电研讨会——解读政策洞悉市场华北电力大学·北极星电力网售电研讨会

其四，政策性保险。相对于上述三种商业类保险，政策性保险是政府为了某种政策目的，运用商业保险的原理并给于扶持政策而开办的保险，包括社会政策保险和经济政策保险两大类型。社会政策保险即社会保险，经济政策保险是国家从宏观经济利益出发，对某些关系国计民生的行业实施保护政策而开办的保险，包括出口信用保险、农业保险、存款保险等。一般具有非盈利性、政府提供补贴与免税以及立法保护等特征。例如，金融危机爆发时，中国信保作为国内唯一一家经营出口信用保险业务的政策性保险公司，筛选、指导光伏企业规避海外交易风险，同时帮助光伏企业积极催收应收账款，并多次及时对数家光伏企业发生的坏账给予高额赔款，有效避免了金融损失。

 

据了解，很多保险公司会针对企业经营的具体情况，以及特定企业面对的特定的一系列的风险制定一整套的风险解决方案。此外，很长一段时间以来，海外保险公司几乎对全球光伏保险产品进行了绝对性的垄断，中国的保险公司在光伏市场难以寻找到新的增长点。以此为背景，借鉴国外经验的呼声不绝于耳，有行业人士指出，欧洲的光伏电站项目保险是将来我国应该考虑引进和加以推广的险种。此类保险保障的是电站的整体年平均输出功率，而非组件、逆变器、支架、变电站设备等产品。如果由各种原因使得年平均输出功率低于预期的电力输出，造成项目所有人的年收益损失，则保险公司将进行赔付。对组件、逆变器等设备的质量问题，该险种也会提供保障。而设备生产商的资质和产品质量，将由保险公司先行调查确认。在这样的保险服务结构设计下，融资方主要与保险经纪机构对接，由后者设计相应的险种并寻找保险公司和再保险公司，同时还有外包的第三方机构进行质量把关，从而形成完整的服务链条。据悉，国内的企业已经开始进行类似尝试。

 

但是从国内光伏企业的保险对外合作来看，海外保单存在的风险也不容忽视。具体来看，海外保单存在着监管和法律风险，从保险业监管角度看，根据《中国保险法》及中国保监会的相关规定，凡是发生在中国大陆地区的保险业务，都应向经保监会批准设立的保险公司投保。外资保险公司如需要在中国大陆经营保险业务，也需要经保监会批准同意后，通过在国内设立分支机构来经营业务。但海外保单在监管上存在缺陷，会导致当保单在投保人和保险人之间出现争议时，投保企业不能在中国大陆获得法律支持，同时也会加大未来维权索赔时的司法成本、律师抗辩成本以及对当地法律体系不熟悉所可能导致的司法陷阱风险。此外，投保门槛过高也对企业资金造成很大挑战，免赔额过高无疑会加大赔付困难，条款过于强势，对投保人和权益人不利的问题也不可忽视，再加上诸多保密协议的限制，将保单条款进行了封锁，严令投保人不得对外泄露保单内容。权益人无法了解保单的内容和承保条件，使得利益无法得到保护。

 

从挑战到努力

 

业内人士指出，我国新能源行业将逐步从地面集中电站市场向分布式发电项目市场过渡，对保险、质量认证的需求非常庞大。预计到2030年，我国光伏行业保费总收入将接近1000亿元，有可能成为除了车辆保险外，财险保险公司的又一项支柱性业务。总体来说，与新能源产业的快速发展相比，我国在风险管理和质量监控体系的建设方面相对缓慢，国内新能源普遍存在质量信息不透明、建设和运营风险难以评估等问题。这些不仅大幅增加了新能源项目的投资风险和社会资本的进入成本，也挫伤了社会资本投资新能源项目的意愿，严重限制了国内新能源项目，尤其是分布式的融资渠道和规模。一方面，光伏企业对保险的作用的认识有待提高；另一方面，与欧美相比，中国保险业在保险产品的保障范围、费率水平，事故发生后的理赔服务以及专业第三方机构的参与深度等方面，均存在较大差距。

 

当前，中国光伏保险面临着多方面的挑战。

 

第一，快速规模化发展的潜在风险较大。中国的光伏行业发展仍处于快速规模化发展期，技术水平、产品质量等方面，与国外相比还有一定差距。此外，中国光伏设备制造市场竞争激烈，存在低价竞争的现象，大幅度下降可能影响光伏发电市场的质量，进一步影响保险公司大规模进入光伏行业的速度。

 

第二，企业对保险的作用和价值缺乏正确的认识。由于企业更专注于产品生产和销售规模的扩大，未考虑利用保险来转移风险。且企业通常只购买企业财产险、建筑安装工程险等传统型保险产品，而忽略产品质量保证保险、营业中断险等其他重要的险种，这种做法难以全面覆盖企业面临的风险。

 

第三，保险业缺乏大规模介入光伏行业的条件和能力。由于缺乏长时间的光伏设备运行和故障数据，保险公司难以确切掌握光伏项目的出险和赔付状况，阻碍了保险在光伏领域的大规模应用。行业人士表示，尽管中国有部分保险公司进入光伏领域的时间已超过10年，但大多数保险公司是在2006年之后才开始关注光伏保险这一领域并积累相关数据。中国光伏行业发展很快，行业风险及损失率日增，仅凭近几年的理赔数据和经验，保险公司难以对光伏行业的风险概率、损失程度有准确的定位、量化和分级。

 

第四，光伏保险的市场规模偏小，盈利水平偏低。中国光伏保险产品多集中在财产险、运输险、建安险、灾害险等领域，这就使得光伏保险的存在高风险、高赔付的状况，目前保险公司经营这一业务多处于亏损或微利状态。在保费严重不充足的情况下，保险公司表示现阶段难以拿出大规模的资金来实施针对光伏领域的风险查勘、防损建议及产品开发。中国光伏保险发展滞后于光伏行业的快速发展。

 

第五，中国缺乏推动光伏保险发展的有效机制。在欧洲和美国，项目融资是光伏企业融资的重要方式之一，保险公司和银行在其中起了重要作用。在这种模式下，投资回报与项目收益直接挂钩，投资商会积极寻求必要的风险分散和控制措施。因此，投资商更青睐已投保的光伏项目，有时候甚至会主动要求项目业主购买保险。中国主要的光伏开发商是国有电力集团或能源公司，银行是获得资金的主要渠道之一。在这种情况下，银行不会详细评估单个项目的风险程度和盈亏情况，更不会考虑项目是否通过投保的方式分散风险。因此，中国光伏保险的发展缺少了一项重要的推动因素。

 

国内融资租赁公司人士表示，在项目投资的过程中，保险机构较多关心光伏组件的质量问题。分析人士也认为，如果没有与光伏电站建设相配套的保险，投资人会觉得风险不明确，并且缺少担保。建立起一套与光伏标准相配套的保险体系，保证投资人“敢进入、能退出”，对于引入长期投资至关重要。

 

针对此，行业人士指出，政府应该进一步明确光伏行业的发展目标，确保光伏行业稳定、持续地规模化发展，给市场和投资者良好的发展预期，加大对光伏保险的引导。

 

尽快完善光伏行业标准体系，规范行业发展，便于保险公司根据标准界定保障责任和范围，提供优质的保险服务；推动建立光伏设备部件更换和各类光伏事故的定期报告制度，对设备质量问题进行监管；在充分收集数据的基础上，由国家商业保险监管部门牵头，联合各保险公司建立光伏行业的纯风险损失率表，引导光伏保险市场健康发展。

 

光伏企业应进一步提高风险管理意识，正确认识保险的作用和价值；在利用保险转移行业部分风险的同时，采取有效的质量管理和运行、维护等措施降低行业风险，增强保险公司进入光伏行业的信心；鼓励有关企业建立光伏设备维修服务专业机构，改善当前光伏设备定损、维修与保险公司难以达成一致的局面。