光伏风电迈入平价上网时代新政落地尚待电网详版政策

1月10日，光伏风电板块大涨，易成新能、隆基股份、嘉泽新能涨停，阳光电源、中来股份大涨，通威股份大涨超过7%。在前一日风电、光伏行业迎来了首份无补贴平价上网新政。

新政落地

1月9日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(下称《通知》)指出，各省(自治区、直辖市)推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目(下称平价上网项目);在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目(下称低价上网项目)。

对此，国家能源局解释，该政策是为了积极推动风电、光伏发电高质量发展，促进行业早日摆脱补贴依赖，探索全面平价上网后的政策措施经验，在前期试点项目的基础上提出。

“中东等很多地区的大型地面电站，欧美及国内东部发达地区的屋顶分布式项目，去年青海的电价低至0.31元/kWh的领跑者项目，实际上已经实现。”保利协鑫能源副总裁吕锦标告诉《华夏时报》记者。

吕锦标进一步表示，“以示范项目的方式，通过降低包括用地、接入和输送各项税费等非光伏技术成本，是可以分区域推开的。”

据了解，2017年8月，国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦的风电平价上网示范项目，目前正在稳步推进建设。2018年3月，国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划，一期建设600万千瓦，不需要国家补贴。同时，光伏领跑者项目招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。

“平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制”的规定，则明确了平价项目只是增量，2019-2020年将会呈现指标项目和平价项目并行发展的局面。

国家能源局在10日的解读中明确，平价上网项目及低价上网项目要满足两个前提条件：一是需协调电网企业落实消纳能力后合理确定建设规模，既要确保平价项目的电量能全额消纳，又要做到不挤占现有项目的消纳市场空间;二是平价项目要与风电、光伏发电监测预警管理工作做好衔接，在预警为红色的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳的项目外，暂不组织此类项目建设。与此同时，鼓励风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿。

值得注意的是，推动平价(低价)上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。

国家能源局在解读中表示，在目前还无法做到无补贴平价上网的地区，仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设，但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。

尚待电网出台细则

而在《通知》中，电网成为关键因素，要求省级电网企业承担收购平价上网项目和低价上网项目的电量收购责任，按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同(不少于20年)，不要求此类项目参与电力市场化交易(就近直接交易试点和分布式市场交易除外)。

国家能源局在解读时还指出，分布式就近直接交易属于一种特殊的电力交易，项目单位与用电单位直接达成电力交易，在严格核定符合分布式电源标准且在并网点所在配电网区域内就近消纳的条件下进行，分布式风电和光伏发电的电力上网、输送和消纳仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方式予以保障。

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主任彭澎告诉本报记者：“电网非常关键，要等电网出台更详细的配套政策。”

“电网要承担并网以及消纳的配套性的问题，还要对冲20年的定价以及波动，可以说电网的配合程度未来将决定平价项目的发展，”彭澎进一步表示，从这个角度来讲，也是相信一个更加开放的电力市场将会有更清晰的界限，特别是现在电网又迎来了一个新的董事长，明确表示一定要跟随9号文进行电力市场改革。

此外，《通知》还明确，在2020年底前核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，在其项目经营期内有关支持政策保持不变。国家发改委、国家能源局将及时研究总结各地区的试点经验，根据风电、光伏发电的发展状况适时调整2020年后的平价上网政策。