光伏电站扶贫样本

本刊记者 刘斌

终于站在正斗坝子松软的土地上，已经是三个半小时的颠簸车程之后。极目远望，太阳能电池板铺满了起伏的高山退化草场。这里是国家电投集团四川公司的正斗、新那伽光伏电站所在地——海拔4000多米的四川省甘孜州乡城县正斗乡正斗坝子。乡城是藏语“卡称”的汉语音译，意为“手中的佛珠”。奔腾的硕曲河由南至北贯穿乡城全县，白色藏宅沿河岸分布，俯瞰犹如被串起的佛珠，因此而得名。

“靠天吃饭”

当新那伽光伏电站投产以后，“靠天吃饭”有了新的含义。甘孜州地处川西高原，受制于特殊的地理、环境因素，州内产业基础薄弱，脱贫攻坚形势严峻。2017年的数据显示，甘孜州下辖的18个县(市)里，有17个是省级重点贫困县，占到四川省的20%;贫困村1360个，占全州的50%;建档立卡贫困人口19.74万人，占全州的17%。正斗乡副乡长泽珠介绍说，当地主要靠天吃饭，由于交通不畅，外出打工也不方便。

尽管产业相对落后，但甘孜州是四川省太阳能资源最丰富的地区。这一区域因为海拔高、云量少，大部分地区总辐射在4500MJ/m26400MJ/m2，日照时数在20002680小时，建设光伏电站的条件非常优越。

在政府的介绍下，国家电投集团四川公司了解到了光伏电站建设条件优良的乡城县正斗乡。经过三年多的前期准备，2017年2月10日，总装机规模50MWp的正斗光伏电站正式开工建设。

这是一项十分艰苦的建设工程。海拔4100米的高原含氧量只有平原地区的60%，部分工作人员高原反应严重，人员流失率极高。项目建设过程中，需要一边进队伍，一边还要找队伍储备。项目的另一大难点在于物资运输，由于附近没有配套产业，水泥、建材都需要从邻近的云南省迪庆州运过来，正斗光伏电站项目物资运输车次达到1000多次，而通往正斗乡的道路路况极差，一遇到交通堵塞就会影响工期。

根据光伏发电上网电价政策，2017年6月30日前并网项目享受之前的上网电价，而6月30日以后并网的项目上网电价降低0.13元/千瓦时。尽管项目建设工期十分紧张，在各方协调之下，项目最终赶在6月30日并网发电，享受到了0.88元/千瓦时的上网电价。

正斗光伏电站的建设也给当地的牧民带来一笔丰厚的劳务收益。据泽珠介绍，当地以村为单位成立了劳务服务公司，村民和劳务服务公司签劳动合同，村民通过公司统一安排来光伏电站打工，村民务工的积极性也非常高，附近两个村子有800多人次在两个光伏电站项目打过工。据了解，仅正斗光伏电站项目付给当地牧民的劳务费就达到300万元。

光伏电站建设需要占用土地，除了劳务收入，当地村民还可以通过土地租赁费获得一部分补助。

2017年初，四川省发改委下发《四川省光伏发电扶贫工作实施意见》，决定在省内太阳能资源较好的地区实施光伏发电扶贫工程，促进建档立卡贫困户稳定增收、精准脱贫。经过优选评估，国家电投集团四川公司入选四川省光伏扶贫开发合作企业名单。

针对四川藏区的实际情况，国家电投集团四川公司在甘孜藏族自治州新龙、石渠、色达和阿坝藏族羌族自治州红原等县实施了“集中建设、异地扶贫”的光伏扶贫工程。

今年6月29日，新那伽光伏电站并网发电，这是一座异地建设的光伏扶贫电站。由于四川藏区地广人稀，贫困人口比重较大，分布较广、较散，而光伏电站建设选址需要重点考量太阳能资源富集程度以及配套的交通、电源送出通道等客观条件，这就导致建设条件优良的区域和需要扶贫的群众所在区域难以统一。

为了解决这一矛盾，国家电投集团四川公司通过“集中建设、异地扶贫”的方式破解这一难题。新那伽光伏电站扶贫对象为甘孜州的石渠、色达、新龙三县。电站总装机容量为80MW，项目每年能够提取921.2万元的扶贫资金，在持续20年内提供总计1.8424亿元的扶贫资金。这笔资金将解决上述三个县的建档立卡贫困户共3539户、9213人的精准扶贫问题。

据国家电投集团四川公司甘孜分公司总经理王付文介绍，光伏扶贫电站在进行指标备案时就已经确定了扶贫资金规模，新那伽电站每年交给州移民局921.2万元扶贫资金，州移民局再划拨至每个县，建档立卡贫困户每人每年能够获得1000元的扶贫资金。

藏区光伏扶贫难点

因政策出现变化，企业在光伏扶贫中的角色也在发生转变。今年3月，国家能源局和国务院扶贫办联合发布了《光伏扶贫电站管理办法》(以下简称《办法》)，《办法》明确光伏扶贫电站原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设，由各地政府筹措资金建设，企业不得投资入股。

尽管《办法》也鼓励光伏企业积极履行社会责任，采取农光、牧光、渔光等复合方式，以市场化收益支持扶贫，但在当前补贴退坡的背景下，对于企业的吸引力并不大。

对于四川高原藏区而言，这里光照资源丰富且能够全额消纳光伏电量，集中式光伏电站规模效益明显。数据显示，正斗光伏电站多年平均发电量达到7828万千瓦时，年利用小时数为1566小时，资本金内部收益率为14.99%据王付文介绍，目前四川省光伏装机规模不到300万千瓦，占比较小，尚未出现弃光限电问题。

王付文表示，目前甘孜做分布式光伏扶贫并不现实，日常维护和运行的成本太高，当地也缺少相应的管理人才，通过集中式电站收益，每年把钱发到老百姓手里，这样更现实一些。“5·31”新政过后，光伏行业补贴退坡加速，对于何时能够实现平价上网，王付文表示，最快明年可以实现，要从降成本、多能互补入手，把通道充分利用起来。短期内要做好亏损的准备，但长期要有收益。

但从长期来看，集中式电站已经与光伏扶贫渐行渐远。国家电投集团四川公司正在努力推动光伏平价上网，并希望通过水、风、光多能互补，争取政府的优惠政策，继续支持当地扶贫工作。“做企业也要有一个最低的收益，如果完全亏损，也不会来。”