风光评价“超预期”

本刊记者 刘斌

难以为继的可再生能源补贴模式，迫使能源主管部门加速风电、光伏平价上网。

9月13日，国家能源局综合司下发征求《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》意见的函。

根据《通知》，各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，组织开展平价上网和无补贴风电、光伏发电项目建设。在符合本省(区、市)可再生能源建设规划、落实接网消纳条件、符合有关监测预警管理要求的前提下，由省级能源主管部门自行组织实施，国家能源局不再对此类项目实施年度建设规模管理。

补贴退坡提速

随着可再生能源装机规模与补贴缺口逐年拉大，国家能源局自2017年开始逐渐加快风电和光伏补贴退坡。2017年5月，国家能源局下发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，要求各地能源主管部门遴选1-2个风电平价上网示范项目报备国家能源局。河北、黑龙江、甘肃、宁夏和新疆共计上报了13个项目，总装机容量70.7万千瓦。这些示范项目上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，所发电量不核发绿色电力证书，在本地电网范围内消纳。

而近两年由于光伏发电装机呈井喷式增长，近乎失控，“5·31”新政直接暂停安排2018年普通光伏电站建设规模，要求各地不得以任何形式安排需要国家补贴的普通电站建设。但新政也同时提出，鼓励各地根据接网消纳条件和相关要求，自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。

有业内人士对eo记者表示，可再生能源补贴缺口之所以逐年扩大，主要原因在于可再生能源总量目标制度并未落实。

按照这项制度，国家能源主管部门负责制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标，地方能源主管部门根据总量目标编制本地区可再生能源开发利用规划。但由于总量目标制度缺乏强制约束力，部分地方政府出于拉动相关产业、扩大投资的考虑，风电、光伏实际装机远超国家能源局下达的建设规模。以2017年光伏装机为例，国家能源局下达的全国光伏电站新增建设规模为2240万千瓦，但实际当年新增装机却达到5306万千瓦。

国家能源局在解读光伏“5·31”新政时指出，光伏发电的发展重点要从扩大规模转到提质增效、推动技术进步上来，要着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖。这是今年及以后一段时期光伏发电发展的基本思路。

减少补贴依赖、推动技术进步也是未来可再生能源行业发展的基本思路。过去数年间，可再生能源装机规棋突飞猛进，但消纳与补贴不足问题随之而来，并且成为困扰行业发展的主要问题。要解决上述问题，只能依靠提高行业自身竞争力，尽管这一过程并不容易。

海上风电承压

相比于光伏，刚开始提速的海上风电则面临更为严峻的挑战。江苏、福建和广东等沿海省份纷纷扩大海上风电建设规模。受竞争性配置政策影响，上述省份也在加快海上风电项目核准，希望争取到近海浅水区0.85元/千瓦时的标杆电价。

今年5月，国家能源局下发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》以及《风电项目竞争配置指导方案》，方案要求，从2019年起，各省新增核准的集中式陆上风电和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

根据广东省发改委公布的《关于海上风电、陆上风电项目竞争配置办法意见》，其竞争性配置指标及标准包括企业能力、设备先进性、技术方案、已开展前期工作、接入消纳条件和申报电价，前四项总分值为60分，而申报电价分值在40分以上，在一定的降价幅度内，申报企业获得相应加分，该项不设最高得分。这也就意味着后续新增海上风电项目的取得主要取决于电价竞争，项目收益率将可能出现下降。

有业内人士表示，竞争性配置将起到引导作用，通过技术进步、完整的产亚配套和一定的竞争，让海上风电的成本下降到一个合理的水平。