光伏“5·31”新政满月 行业何以应对“后补贴时代”？

旨在解决可再生能源补贴缺口的绿证制度推出一年后，由于当前光伏项目补贴强度超出风电较多等因素，光伏绿证交易量仅150个，并不理想。

光伏发电的消纳也成为让一味引进光伏项目的地方所头疼的问题。“弃光”，即放弃光伏所发电力，成为不少地方的无奈选择。经过多方努力，2017年全国弃光率已经下降，但个别地区仍很严重。在国家能源局的解释中，解决弃光问题，也是5˙31新政出台的一大原因。

出海、压缩产能、重视运维

6月17日，接受南方周末记者采访的任晓坤已经从茫然中平复下来。“国家有这个要求，作为企业就要接受且积极应对。从文件中还是能感觉出，国家对未来光伏发展还是持坚定的支持态度。”

欣欣向荣时，光伏产业是地方主政者眼中既环保又面向未来的“好孩子”。只要故事讲得好，土地、贷款、税收优惠和财政补贴都会纷至沓来。现在新政袭来，出海和压缩产能，是绝大多数光伏企业最现实的选择。

看到国内户用分布式光伏2017年的兴盛，主要业务在海外的苏州阿特斯公司正准备在2018年开拓国内市场，中国区户用光伏团队刚刚于年初组建。新政出台后，阿特斯市场部的梁晨告诉南方周末记者：“今年中国区的户用光伏市场可能会减少。我们肯定谨慎考虑、调整，不会一条道走到黑。”

梁晨坦言，因为苏州阿特斯70%的业务在海外，所以并未受到5˙31新政太多影响。南方周末记者采访了解到，海外业务比重较大的光伏企业，普遍在新政风波中处之泰然。

欧阳家淦记得，新政出台后自己想到的第一条对策，就是积极拓展海外市场，“三晶电气很早就在海外有业务，这几年因为国内市场好，海外业务比重有所下降。现在是时候把资源重新配置给海外了。”

2018年3月份的一次市场调研，让欧阳家淦预计2018年全国户用光伏规模增长放缓，从年初预期的80万户下调至50-60万户，他因此相应调整了2018年企业业绩目标，并压缩了资源配置——降低营销预算、缩减产能。

行业风传，“6.30抢装潮”过后，7月份所有光伏原材料和组件都会大幅降价。欧阳家淦坦言，身为光伏逆变器生产商，三晶电气也必须适当调整市场价格，以支持无补贴自发自用中小工商业分布式光伏发展，“现在整个产业都是拴在一根绳上的蚂蚱”。

加大运维业务也被视为涅槃中的希望。

熊猫绿能新推出了“熊猫运维”品牌，计划用自身2G瓦的电站运营经验来为行业内提供运维服务。研究户用光伏的刘晶玺也看到了这一行业“痛点”：户用光伏电站的寿命平均是25年，只有不断维护，才能保证电站的发电效率，从而保障用户发电收益。然而现实是，许多小型经销商只管销售和安装，不管运维。

“运维已经被行业提上了议事日程。”任晓坤说，她所在的企业已经开始布局运维服务板块。

平价上网，远非终点

光伏业内普遍认为，没有补贴的情况下，老百姓屋顶上的户用光伏市场在2018年下半年会萎缩，增长点的希望在于工商业分布式光伏——中国的工商业电费远高于家庭电费，更有可能不靠补贴实现盈利，也即业内孜孜以求的“平价上网”。

“新政并没有限制不要补贴的光伏装机规模。能不靠补贴的企业就可以活着，而没有成本控制和研发能力，不能尽快实现平价上网的企业，就是落后产能，终将遭到淘汰。”王康鹏也有类似看法。

事实上，中国光伏行业在世界上不仅胜在规模，更胜在技术快速迭代，促使原材料和光伏组件成本快速下降。新政的出台，也考虑到2018年光伏组件价格降速较快的因素：光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%。

根据光伏行业“十三五”规划，光伏业界原本期待实现平价上网为2020年。新政问世，相当于将这一期限提前了两年，也意味着一场淘汰赛提前上演，并将比两年后更加残酷。

欧美国家光伏产业普遍经历过与中国类似的“补贴-降补”的生命历程。其中德国光伏行业因降补造成剧烈洗牌，尤为值得镜鉴。在6月13日国家能源局新闻发布会上，发言人也介绍，三部委在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验。

2014年，德国政府开始考虑减少光伏行业补贴，2016年在全国铺开竞价模式。此后德国每年新增光伏装机容量减少为原来的1/5。适逢中国的光伏产品大量涌入，德国主要的光伏企业陆续破产，其中包括德国最大光伏企业Solarworld公司。至今，德国光伏装机容量仍未恢复到政策调整前的水平。

“全球光伏产业都是政策催生的，所以每一次政策变动必然带来冲击”，王康鹏说。

降补造成的光伏产业动荡，反映出光伏能源的性价比仍然难以与传统能源相匹敌，因而迟迟无法迈入市场化的大门。

在中国能源网首席信息官韩晓平看来，如果将环境成本计算在内，光伏未必就比传统能源贵。“即使做了处理，煤电依然会产生温室气体。现在用煤电价格来要求光伏电，是没有看到光伏电的环境效益。”

根据能源局的答记者问，在领跑基地项目中，竞争产生的上网电价较当地标杆电价已有下降，其中，最低电价为青海格尔木基地的0.31元/千瓦时，已低于当地燃煤标杆电价。

“长远来看，传统能源的资源越用越少，会越来越贵;太阳能则是取之不尽的，随着技术进步，成本会越来越便宜，甚至无限趋近于零。”

王康鹏则更期待在未来，光伏能够与传统能源公平竞争，甚至逐渐取而代之。“长远来看，传统能源的资源越用越少，会越来越贵;太阳能则是取之不尽的，随着技术进步，成本会越来越低，甚至无限趋近于零”。“以此为出发点，平价上网只是起步，还远远不是终点。”王康鹏表示。