11位光伏大佬致信：不能出现违背以前文件精神的新政（附信函）

所以，我们觉得光伏行业要真正平价上网还需要3-5年时间，行业需要继续支持。但5月31日《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源[2018]823号)突然发布并从发布之日执行，主要内容是：一、除了光伏扶贫项目外其他所有光伏项目标杆电价下调0.05元;二、除了国家领跑者基地，年内不下达地面光伏电站指标，今年分布式光伏指标只安排10GW左右;三、5月31日以后分布式光伏电站将不纳入国家补贴范围，由地方政府依法予以支持。四、扶贫电站国家下达规模并保持价格不变;五、普通地面电站，包括分布式光伏电站除户用外都以竞价方式进行，鼓励发展平价上网的光伏项目以及分布光伏电市场化交易。

这个文件一出台引起了全行业的巨大反响，大家都觉得天要塌下来。

标杆电价下调大家可以接受，毕竟我们系统成本在降，对于布式光伏电力市场化交易大家热切期待。

现在关键问题是：

一、文件突然发出并马上执行，没有给大家留有时间，因为大家许多项目是按国家能源局以前发布的文件要求在建设，现在一下没有了指标没有了补贴，那项目是否还要继续干?损失由谁承担?尤其分布式光伏，项目涉及面广，其中户用光伏更是牵及全国各地几十万百姓的切身利益，不可忽视。今年分布式光伏指标10GW左右，实际1-4月已经装机10GW。

二、按照文件精神今年新增光伏装机没有普通地面地站指标，现在只有领跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶贫4.2GW，目前明确的总共只有20.7GW，如果领跑者再增加1.5GW，分布式5月份增加2G，扶贫增加3GW，今年指标最多28GW，即使加上一部分去年的指标，与去年全年新增光伏装机53GW相差很多，而许多企业是根据国家能源局2020光伏发展规划在做扩产计划，国际市场有增长估计也远远抵不上国内的下降，这样对行业企业影响会非常之大。

三、对于分布式光伏工商业自发自用，以及户用光伏这种最好的应用方式，这几年通过国家及地方政府的特别支持，加上光伏企业的不断大力宣传，工商业主及民众已经开始接受这个新生事物，而且这是我们今后光伏应用的一个重要方向。如果今年5月31日后没有并网项目、没有补贴，对他们尤其全国10多万的家庭是很大的打击，甚至会引发社会矛盾，从而会影响今后这个重要市场的发展。

所以，我们强烈建议：

一、给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期。

二、降低规模幅度不应过大，要考虑行业现状，尤其目前整体经济环境不是很好的情况下，有一个全球领先的行业非常不容易，现在国家正在投巨资提高半导体芯片产业，而光伏产业主要是民营企业自投为主，需要的补贴这几年已经在大大减少，现在每年补贴不到一百亿，希望国家再支持这个行业进入不需要补贴的最后一公里，做好中长期规划，并严格执行。

三、文件中第一条部分第二条，要求“地方政府依法予以支持”，不知道依什么法?国家三部委文件居然会那么空洞，具体无法执行。同时，许多表述都是模糊的，“10GW左右”视情况而定非常不明确，不科学，让大家心里没底。同时，出台文件之前，根本没有广泛征求意见，当天开会当天发文当天执行，严重违反了2018年5月16日《国务院办公厅光于加强行政规范文件制定和监督管理工作的通知》(国发办[2018137号)文件精神。

四、我们希望给分布式小型工商业自发自用及户用光伏单独指标。

五、加快实行分布光伏发电市场化交易，尽快实现“隔墙售电”和配额制，促进行业健康发展。六、我们支持加速平价上网步伐，因为只有平价上网才是市场化发展之路，但调价要有明确的时间窗口，并与产业成本结合。

七、希望国家发改委能尽量遵守2017年12月22日发布的《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规[2017]2196]以及国家能源局2017年7月28日《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能[2017]31号)，还有2018年4月13日《国家能源局综合司关于征求光伏发电相关政策文件意见的函》的文件精神与征求内容。如果完全否定了上述几个文件，那么今后政府公信力何在，今后大家如何去相信政府的文件。

我们完全理解行业发展存在的问题与压力，我们愿意与国家相关部门共同来承担，但只是希望变革不要太激烈，怕行业承受不了，一下陷入困境，这样对行业会是一个很大打击，同时，也希望政府相关部门多听听行业意见，决不能出现一切而且违背以前文件精神的新政策。

由于光伏新政导致的严重后果是：

一、目前情况是光伏股票大跌，资本市场对光伏没有信心。

二、因为目前光伏作为能源行业对资本需求还是很高，现在有些金融及租赁机构对光伏项目融资及光伏企业贷款进行提前回款，企业压力骤增。

三、许多项目因为突然停止，产生许多纠纷，影响面很大，包括一些户用光伏电站老百姓就直接要求退货退款，影响面更大，许多经销商本身就是小本生意，实力不强，真的要跳楼了。

四、目前许多企业已经计划减员，因为国内市场下降太快了。我们急切希望有关部委能广泛听取行业合理诉求，完善文件内容，不要矫枉过正、朝令夕改，真正保护光伏行业健康发展。

光伏企业家们以及全体光伏人

二0一八年六月三日