德国能源转型下半场：为什么能成功？

能源转型悖论与脱轨的碳排目标

但德国同时面临着复杂的处境——发电结构的改变并未使碳排放下降，德国正经历能源转型的悖论。欧洲环境署发布的报告称，德国在欧洲经济增速最快，却又是唯一一个碳排目标不在轨道上的国家。

2014年，德国政府细化了具体的气候目标，计划到2020年将温室气体排放量减少40%，到2030年减少55%，到2050年则减排高达95%。为此，可再生能源占总能源消费的比例在2050年需要从2015年的14.9%上升至60%。可再生能源电力在2050年也至少要覆盖全国电力消费总量的80%(2015年为31.6%)。

然而根据德国联邦经济部2016年发布的能源转型监测报告，评审专家认为德国很可能无法达成2020年的排放目标和其他关键的Energiewende目标，并警告称这将对整个项目的信誉造成损害。

因此，2016年11月德国政府同意根据巴黎气候协议，调整2050年的气候行动计划的基本框架。 其措施包括降低个别经济部门(农业、工业)温室气体排放的目标，但到2030年能源领域将必须削减约现在一半的排放量，到2050年对能源业基本上要实现零排放。今年，新政府为此再度提高了可再生能源的目标，计划到2030年将占到德国电力消耗的65%。

面对这个看似难以完成的任务，在今年4月于柏林举办的第四届柏林能源转型对话中环保部长Svenja Schulze 表示，“尽管我们已经做出了所有努力，但2020年的目标仍未能完成。其原因不是在过去几年没有采取行动，而是在过去几十年没有采取行动。转变需要时间，现在我的任务是尽可能地缩小与目标间的差距”。

在《清洁能源通讯》总部的讨论室，主编Sven Egenter 在电子展板上点开一张2017年德国各行业的碳排放图， 这张图中显示能源产业的碳排放在下降，而制造业、交通，以及其他行业则不降反升。

“能源行业依靠电力，但是交通行业的燃料基本上没有什么变化，汽车的能效虽然在提高，但它们的数量和里程也相应在增加，这些汽车总计消耗的化石燃料并没有减少” ，Egenter向eo记者解释道。

2009年经济危机后，德国碳排放一路上升的另一推手则是电力生产的碳排放没有下降。“一方面，我们在投资可再生能源以减排，另一方面煤炭用量的增长又提高了排放量”，Egenter分析道。可再生能源发电的特性使得德国在夏季和白天可利用更多的太阳能，但在夜间和冬季则需要更多的煤电。

而核电退役也在某种程度上对碳排放造成影响。用可再生能源替代核电无可厚非，但相对来说，核电排放较低，因此替代阶段的挑战更大。Egenter 称，德国正在想办法解决这个问题，目前国内有8%的电出口到其他欧洲国家，这说明电力是过剩的，另一方面也表明，减少煤电也不会对本国电力供应造成什么影响。

碳排目标的脱轨再一次印证了德国能源转型的显著特征：政府政策、公众支持以及能源消费成本升高是德国弃核减煤实现转型的基础， 但这也同时面临着更多的矛盾和风险。他们有更大机会去构筑能源新世界，也注定会遭遇来自内部、外部的多维挑战。尤其作为财富建立在煤炭和核能科技领先的发达工业国家，是否能付得起能源转型的代价?

退核后时代的危机？挑战进行时

德国政客有时会把能源转型与美国“阿波罗号”登月相比。时任联邦外交部长的Frank-Walter Steinmeier在2012的一场公开演讲中曾说：“每个国家隔数十年就需要一个特大项目以激励公众， 在美国这个项目是登月，在德国就是能源转型”。但相比登月花费的十几年，能源转型所需的时间和艰难程度显然有过之而无不及。

至少在新政府看来，没有能够支持未来高比例可再生能源体系的基础设施，德国能源转型很难取得成功。目前，能源转型取得最大的成功是可再生能源发电量的快速增长，这其中很大一部分来自风电。但风资源区主要位于北方，而德国南部和西部的工业区才是中心负荷区，因此，电网的运输能力成为德国进一步扩大可再生能源电力利用的瓶颈。

目前德国南北之间已有一条3.5万公里的输电线路，可它并不能完全承载足够的电力。尤其当北部风电高发时，大量廉价的风电进入电力市场，推低了批发电价，德国南部和奥地利的用户希望购买更多电力，但由于风电不能运送到南部的用户，因此电网必须快速呼吁南部发电站发电，并支付高于市场的价格。同时，北方的风电机组又需要停发，这时发电商必须得到补偿，这便再度加剧了电力成本。

仅在2014年和2015年间，“重新调度”(redispatch)的次数增加了三倍多，每年因此产生的成本则接近10亿欧元。可以想象，当2022年德国南部的核电机组退役时，因阻塞造成的后果将变得更糟。

能源部长 Peter Altmaier在今年3月的一次会议中说道：“我们如果在电网的扩建方面取得进展，Energiewende才将取得成功”。

事实上，为解决“北电难送”的问题，德国输电网运营商和联邦政府正通过加速建设南北输电线缓解，计划到2025年，建成4，650公里的新输电电力线路，包括四条高压直流线路，到目前为止，已建成900公里。

而德国是一个人口密度很高的国家，这意味着电网建设难度要高于其他欧洲国家。该计划提出数年，却经常遭到社区居民的反对，公众抗议活动层出不穷，新线路建在哪里的方案已改了又改，谈判多次陷入僵局。