西藏自治区“十三五”产业发展总体规划：大力开展光伏发电、光伏发电等新技术的集成、示范和推广研究

第七节 推动边贸物流产业跨越发展

以共享共用为原则，完善商贸流通体系，发展口岸经济，加快推动内外贸易融合发展，加大交通干线、口岸要镇仓储物流培育力度，积极构建环喜马拉雅经济合作带，将我区打造成为面向南亚开放的重要通道。

一、发展重点：完善边贸内贸流通体系、建设分级物流体系、建设出口商品生产基地

完善商业体系建设。加快形成“中心带动、轴线拓展、层次分工”的中心城区商业空间布局和“便利性商业、体验性商业、辐射性商业”三位一体的市域商业空间布局。优化商业网点空间布局。重点推进商业街区整合工程。

构筑覆盖城乡的商贸市场网络体系。构建“立足地市，辐射全区”的专业市场体系，重点打造以拉萨市为中心，联系七个节点(地市)的专业市场集散带和地市级城乡专业市场体系，构建以连锁经营、共同配送等商业连锁网点经营为主体的现代商业流通方式。

构建分级物流体系。以“服务地市，集散全区，辐射南亚”为目标，构建由“综合物流园区(地市)—物流中心(区县)—配送中心(片区和乡镇)”构成的分级物流体系，形成自治区级、片区级、地区级三级物流节点体系，全面建成覆盖全区的综合物流服务基础设施网络。

加快出口商品生产转运基地建设。建设外贸转型升级示范基地，带动外向型特色产业发展，促进精品特色产品出口。鼓励龙头企业、优势企业联合开展基地建设，带动中小企业“抱团出海”，实现外贸规模扩容和结构升级。

2、发展路径：以电子商务、会展经济、口岸经济，推动商贸物流业创新发展

以电子商务推动商贸流通渠道升级。建设以B2C网络购物平台、B2B商品交易平台、资产电商交易平台和第三方开放平台为核心的我区电商平台体系，加快形成电子商务产业聚集发展，加快西藏商贸物流产业集团组建运营，促进全区商贸流通渠道升级。

发挥会展经济的窗口作用。积极组织各地市招商部门，参加“广交会”、“西博会”、“投洽会”等投资洽谈会，推介特色主导产业项目。发挥“雪顿节”、“藏博会”等我区特色节事活动和品牌投资会展的招商平台作用。

加速发展口岸经济。以综合保税区建设为重要抓手，承接产业转移，推进加工贸易转型升级，形成以吉隆口岸、樟木口岸、拉萨航空口岸为重点，以普兰、里孜口岸为两翼，以日屋、陈塘口岸及亚东乃堆拉边贸通道为支点的口岸开放布局。

第五章七项行动

推进各类产业加快发展，需要在创新驱动、聚集融合、品牌提升、开放促进、富民增收、人才支撑、绿色环保等方面统筹推进，形成全方位推动产业发展的良好格局。

第一节 创新驱动行动

推动产业发展科技创新。加强高原特色产业的原始创新、集成创新和协同创新。重点实施农作物种业科技创新、粮食和果蔬绿色增产攻关、草畜产品加工等关键技术研发与集成示范。开展光伏发电、风力发电、水风光互补发电、光热利用等新技术的集成、示范和推广研究，开展藏成药经典古方、名方的改进提升和二次开发。

建设产业发展创新载体。推进拉萨高新区升格为国家级，积极对接北京亦庄开发区、泰州高新区等战略合作者，将高新区建设成为西藏区域创新和产业高端化的重要基地。积极创建高原特色突出、创新能力较强的国家重点实验室、国家青藏高原科学数据中心、国家检验和评测中心和产业技术创新联盟。正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，发挥城镇创新载体作用，在各地(市)中心城区进一步加大高校毕业生见习基地和大学生创业孵化基地众建设力度，搭建创新创业实践平台，提高高校毕业生就业成功率，增强城镇就业吸纳能力。推进柳梧新区等国家双创示范基地建设，正确处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，在有条件的地市建立农牧民职业技能培训基地中心，构建以地市培训机构为主体、县乡镇培训点为补充、政府和社会相结合的培训体系，提升农牧民工在城镇就业能力。

推动大众创业、万众创新。构建多层次创新创业空间，示范推广创客空间、创业咖啡、大学生创业实践基地等众创空间。加快西藏(拉萨)科技孵化器建设，完善“创业苗圃+孵化器+加速器+园区”全过程的孵化服务链条。借鉴西藏(成都)科技企业孵化器经验，继续积极探索异地孵化模式，解决本地孵化环境欠缺、科技创业群体不足的问题。

第二节 聚集融合行动

培育区域经济增长极。在资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程，建立相互关联和支撑的产业体系，形成区域增长极，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。统筹区域协调发展，加快推进藏中南、藏东、藏北、藏西经济区发展，加快拉萨山南一体化发展、推进拉萨—山南—日喀则核心经济区建设，使其成为引领地区经济持续增长的重要支撑力量。推进新型城镇化，完善城镇建设总体布局，统筹拉萨市引领发展、六个中心城镇率先发展、重点县城和特色城镇加快发展。以玉麦乡为突破口，加快幸福、美丽的边境小康村建设。发展县域经济，鼓励有条件的县建设产业聚集区，提高产业发展水平和就业吸纳能力。

推进产城融合。在各地(市)新城区建设、农牧民搬迁点、小城镇建设中，以规划为引领，以项目建设为抓手，以产业发展支撑新型城镇化，大力实施产业项目，落实基础设施建设项目，推动产城互动共进、融合发展，提高城镇综合承载能力。通过产业发展集聚人才，用科学的用人机制吸引人、留住人，形成城市持续发展的动力。充分依托开发区等平台载体，按照项目入驻、企业发展需求和新型城镇化建设要求，不断完善基础设施，着力提升社会公共服务能力，加快宜居宜业产业新城建设，使开发区成为吸纳就业和促进农业人口城镇化的主要承载区。在边境、交通、江河沿线及发展条件较好地区，培育和建设一批经济社会基础较好、特色产业优势明显、生态环境良好的特色小镇，依托产业发展，更好地发挥稳固边境人口、提升交通枢纽功能、开发优势资源、统筹城乡发展的作用。

建设重点园区。建设一批重点园区，搭建经济发展主要承载平台，加快园区发展投资公司组建运营。发挥国家级园区的龙头引领作用，推进优势项目和企业向重点产业园区聚集，形成与其它园区的互动发展，并带动一批自治区级产业园区做大做强。立足本地资源禀赋和产业优势，统筹区内区外市场与资源，建立地理位置优越、产业基础好、发展潜力大的开发开放试验区、经济合作区、综合保税区、产业合作示范园等。在有条件的边境地区，与周边国家毗邻地区建立经济合作区，合作共赢，共同发展。重点建设日喀则珠峰开发开放试验区、吉隆中尼跨境经济合作区、拉萨和日喀则综合保税区等。加强与对口支援省(市)、周边省(区)的产业合作，积极建设产业合作示范园区，探索发展“飞地经济”，推广青藏、川藏飞地园区模式。

加强口岸建设。强化口岸建设，建设内陆开放高地。将口岸建设作为打造内陆开放高地的关键举措，重点建设吉隆口岸，恢复重建樟木口岸，加快发展普兰口岸，积极推动亚东国际性口岸开放，研究开放中尼绒辖口岸，推动中缅边境口岸开放建设，开展帕里口岸开放的相关工作。稳步提升拉萨航空口岸功能，积极申请日喀则、阿里、林芝机场开放。谋划开辟日喀则、拉萨铁路口岸，建设多式联运海关监管中心和多式联运跨国物流通道，将边境口岸报关、查验、联运功能前移至中心城市，探索开通南亚班列，实现与丝绸之路经济带中欧班列的对接，全面提高口岸节点服务边境贸易和国际旅游的能力。

第三节 品牌提升行动

提高农畜产品质量安全。加快自治区、地(市)、县(区)三级农产品质量安全监管、执法机构和检测队伍建设，健全覆盖全区的农畜产品质量安全监管和标准体系，加快推进特色农畜产品标准化生产。加强“区、地(市)”两级农产品源头质量安全可追溯和风险评估体系建设。着力打造一批知名品牌。以无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、地理标志产品为重点，加快农产品品牌创建。

提高制造业产品质量。健全技术标准，改造技术装备，推进精益制造，加强过程控制，完善检验检测，为提升产品质量提供基础保障。建立健全产品质量追溯体系。将企业纳入诚信体系建设，建立质量“黑名单”制度。建立健全质量奖励制度。

提高旅游文化产品和服务质量。以旅游标准化建设作为提升景区管理水平和服务质量的重要抓手。探索制定具有西藏特点的星级景区景点创建标准。建立健全旅游服务考核评价体系。研究建立西藏旅游消费土特产市场产品规范。实施旅游文化产业“标准化战略”。

第四节 开放促进行动

提升与周边省(区)互联互通水平。加大与周边省(区)在基础设施建设的合作力度，打造新疆经狮泉河至普兰和吉隆、青海经拉萨和日喀则桑珠孜区至亚东和吉隆、四川和云南经昌都、林芝至亚东和吉隆等面向南亚开放公路大通道。推进川藏大通道建设，加快川藏铁路和高等级公路建设，建设滇藏新通道。提高青藏公路等级，增强新藏公路运输保障能力。推动开通交界市(州)互飞航线。

大力发展外向型经济。加快发展跨境贸易、小额贸易、边民互市贸易。鼓励和支持企业开展境外投资，开展农业、加工业、建筑业、旅游业等对外合作。稳步实施中尼友谊工业园、中尼跨境经济合作区等项目。支持粤藏中南亚班列运营。加快拉萨、日喀则综合保税区建设。鼓励大型企业在资源开发、道路、交通、水利、电力、工程机械等领域“走出去”。引导企业利用优惠原产地规则，利用境外加工资源，提升我区产品的国际竞争力。推动藏文化走出去，扩大文化交流合作。

有序扩大对外开放。积极推动以免签、落地签证为代表的签证便利化，探索实施中尼等互免签证、24小时通关等措施，开设“旅游专用”通道，简化办证手续和降低办证费用。将自驾车跨境旅游政策纳入与周边国家的双边或多边旅游合作协议。在服从和维护全区稳定前提下，完善进藏批准函制度，有计划分阶段地扩大对外开放范围。

扩大金融业开放。鼓励地方性法人金融机构在区外拓展机构布局。扩大人民币跨境使用，推进跨境人民币结算，建立审批“绿色通道”。加强与南亚周边国家和地区人民币投融资合作。探索符合我区实际的涉外经济发展外汇管理模式。引导和支持国有商业银行和西藏银行在尼泊尔等南亚国家设立分支机构或代表处，提供跨境金融服务。推动在国家丝路基金项下设立“西藏南亚大通道建设基金”，大力支持面向南亚国家互联互通基础设施建设。

第五节 人才支撑行动

加强专业技术人才队伍建设。加强专业技术人才培养平台建设，建立中青年人才跟踪培养机制，发现、培养、集聚高素质专业技术人才、高技能人才，积极申报博士后科研流动站(工作站)和国家级专业技术人员继续教育基地。加强校企合作，联合培养一批企业经营管理、专业技术人才。扎实推进少数民族专业技术人才特殊培养工作。扩大对口支援人才培训工程规模，遴选和支持区内大中型企业的技术、管理人才到东部沿海地区培训学习。完善职业技能培训学校布局，统筹办好各层次、各类型职业教育，加强对技能人才培养。

创新人才引进机制。树立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常来”观念，把引进人才和引进项目、引进技术相结合，积极利用人才交流、技术援藏、定期服务、技术开发、科技咨询、兼职、顾问等方式引进国内外高素质人才。建立专业技术人才双向挂职交流机制。加大引进人才激励政策力度，以股权、期权激励等方式，面向国内外引进我区产业发展急缺的研发与技术人才、管理与营销人才。

第六节 富民增收行动

大力发展特色优势产业助力精准扶贫。积极吸引区内外有实力的企业到农牧区，发展与贫困群众增收密切的种养业、农畜产品加工业、建筑建材业、民族手工业和文化旅游业，大力推广“公司(企业、专业合作组织)+基地+贫困群众”的产业发展模式，发展壮大农牧区各类产业，为农牧民富余劳动力就近就业提供便利。

将易地扶贫搬迁与产业发展相结合。正确处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，立足资源禀赋和产业基础条件，结合异地扶贫搬迁，建设一批配套设施齐全的特色小镇和特色民族村落，打造扶贫主导产业，让搬迁户就业有岗位，同步推进产业脱贫与全面小康社会建设进程。

抓资金投入促项目落地推进扶贫见效。积极整合各类涉农资金，坚持用好、用活、用足金融扶贫政策，加大扶贫资金投入。鼓励国开行西藏分行、农发行西藏分行等政策性银行加大对农牧特色产业、农牧业生产基地开发与建设、农牧区流通体系建设、易地扶贫搬迁等的信贷支持力度，精准对接产业项目发展。进一步加大产业项目建设力度，确保既定待建项目按时落地，及时发挥效益，保障产业项目辐射带动贫困群众实现小产业短期增收、大产业持续增收。

第七节 绿色环保行动

推进污染防治。发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁能源产业。加强农牧业面源污染治理和矿业、水电产业培育过程中的污染防治。加强清洁生产技术改造，推进重点排污企业深度治理，严格实行污染物排放总量控制。

全面节约高效利用资源。大力发展生态循环农牧业，大力推广节水、节材、节地、节矿技术。推动再生资源综合利用产业化发展。选择部分重点地(市)、县(区)开展国家循环经济示范城市创建工作，加快藏青工业园区和全区各类经济技术开发区、重点产业园区循环经济发展。

建立和完善生态补偿制度。鼓励开展水权交易、碳汇交易等试点，探索市场化生态补偿模式。完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制。探索建立鼓励生态旅游业和生态农林业等低碳产业发展的机制。支持开展生态保护综合改革试验，启动生态补偿示范区建设。

第六章保障措施

各级政府必须强化履行职责，深入推进重点领域改革，加大政策支持力度，加强政策引导和组织协调，推动本规划全面落实，确保目标任务顺利完成。

第一节 深化改革激发活力

推动政府公共服务制度改革。正确处理好简政放权和地方承接的关系，深入推进行政审批制度改革，做好国务院取消调整行政审批项目等事项的落实衔接，全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，取消和下放政府部门行政审批事项。依照《政府核准的投资项目目录》和《企业投资项目标准和备案管理条例》，压缩前置审批环节和审批时限，推进企业投资项目便利化。深入推进商事制度改革。

推动重点领域改革。尽快出台全区深化投融资体制改革实施意见，及时修订发布自治区核准的投资项目目录、自治区企业投资项目核准和备案管理办法。积极探索政府资金市场化运作模式，建立健全以政府产业投资资金为基础，各类社会投资共同参与的投融资机制。稳步推进电力体制改革，进一步落实电力领域“政企分开”，加快实现“厂网分开”。理顺能源建设和成本补偿机制。主动推进金融创新改革试点，开展西藏金融综合改革试验区可行性研究。推动旅游文化业对外开放机制创新，构建政策沟通的有效渠道。

深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平台和能力建设，提高服务水平，改善投资软环境，规范用好中央赋予的特殊优惠政策。全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革，重点是照后减证，进一步压缩企业开办时间。加强事中事后监管，推动企业登记注册全程电子化和电子营业执照广泛应用，大幅缩短商标注册周期。推行“一次办到底”。实施“双随机、一公开”[双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开]监管，坚决杜绝假冒伪劣滋生蔓延和执法者吃拿卡要。

推进国企改革。坚定不移地做强做优做大国有资本，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，在金融、能源、旅游文化、园区发展、特色产业加工和信息化、建筑建材、矿业、农牧业、林业、商贸、藏医药等领域，加快组建产业集团，发挥龙头带动作用，促进国有资产保值增，促进特色优势产业加快发展。正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系。支持民营企业参与国有企业改革、改制和改组，积极稳妥发展混合所有制经济。正确处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，充分利用“央企助力富民兴藏”平台，推动西藏国企与央企建立股权和资本纽带管理，借助央企加大全区特色优势产品在内地市场的开发力度，带动特色优势产业健康快速发展，积极促进农牧民增收。

加快民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”[两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展。]，坚持权力平等、机会平等、规则平等，全面落实全区第二次非公有制经济发展大会明确的政策措施，解决非公经济、民营企业发展的困难和存在的问题，坚决破除各种隐性壁垒。出台促进民间投资意见，强化民间投资奖励机制，稳步提高民间投资规模。支持非公经济和中小微企业发展，帮助提高专业化协作水平和组织化程度。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，构建亲清新型政商关系，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

第二节 加大支持增强动力

一、加强财税扶持力度

积极争取中央财政资金支持。正确处理好中央关心、全国支援和自力更生艰苦奋斗的关系，加强向国家有关部门汇报衔接，积极争取国家加大对我区基础设施、产业平台和公共服务等领域的投资支持力度;争取国家科研资金投入，支持我区科研院所和企业申报国家级实验室、企业技术中心和工程技术研究中心等;借鉴新疆棉出疆运费补贴经验，争取国家给予西藏特色产品出藏运费补贴，协调交通运输部门，争取降低青藏线铁路返程空车运输资费。

积极落实税收优惠。积极落实国家各项税制改革，全面落实“营改增”和西部大开发相关政策，全面落实小微企业税收优惠政策，全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧以及对重点行业领域税前扣除等所得税优惠政策。加大对我区科技创新活动各个环节领域的税收优惠政策落实力度，加快创新型企业抢占科技制高点步伐，激励科研机构、科技人员创新，助力企业有的放矢、枝繁叶茂。

加大财政支持力度。完善政府购买公共服务和产品政府采购机制，支持优先购买中小企业服务和产品。发挥政府采购对产业发展的支持作用，加大对创新产品和服务的采购力。进一步完善以绿色生态为导向的农牧业补贴制度。

完善投融资平台。积极推进政府投资基金的子基金设立工作，按照市场化方式运作，引导优质管理公司、人才和社会资本，带动相关产业发展壮大。

二、加大金融支持力度

扩大企业直接融资。落实好《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，加快培育和引进企业开展引资筹资活动。鼓励我区企业积极上市挂牌。鼓励和支持上市公司采取增发、配股、并购重组、发行债券等方式，扩大融资规模。积极培育发展债券市场，鼓励运用新型债务融资工具，增加企业直接融资渠道。

加强银行信贷扶持。积极争取开发性金融支持。充分利用中央给西藏的特殊优惠金融政策，推动丝路基金、亚洲基础设施投资银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等在产业发展、脱贫攻坚以及面向南亚开放重要通道的建设中发挥重要作用。协调相关金融机构，通过下调项目准备金、延长贷款期限等方式，加强对基础设施、扶贫工程等公共项目的信贷扶持。鼓励商业银行加大小额贷款投放力度，建立完善中小企业贷款的风险补偿奖励机制和小额贷款保证保险制度。

三、完善招商引资配套

完善招商引资促进机制。加强自治区招商引资组织体系建设，根据各地区产业总体布局、优先开发次序和产业链短板，加强各地市间在产业分工、区域协同和定向招商引资的统一规划和协调，建立重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制。完善《西藏自治区招商引资若干规定》，从财政补贴、信贷支持、通关便利、土地供应、户籍迁移、工商登记简化、资源开发优先等方面，给予投资者政策优惠。

提高招商服务水平和项目落地能力。采取投资便利化措施，进一步简化各种手续，建立重大项目申报绿色通道，进一步优化投资项目核准、备案管理程序。加大对重大项目招商引资和建设推进力度，及时跟踪落实重大项目前期工作和实施进度，协调解决项目进程中遇到的困难和问题，完善项目建设责任制和监督检查制度。

第三节 强化实施确保成效

加强组织领导。强化自治区产业建设领导小组在研究制定促进重点产业发展的政策措施、落实产业发展的各项任务、宏观统筹协调解决产业发展中遇到的重大问题、督促工作推进及政策配套落实中的作用，加强对规划实施的督导。各专项推进组依据各自职能和分工抓紧研究制定规划实施具体政策措施，并对规划提出的主要任务落实情况进行监督检查。研究建立重点产业部门联席会议制度，加强地区间、部门间、行业间的协同联动，确保规划各项任务措施落到实处。正确处理好鼓励干部担当干事和容错纠错的关系，发挥各级领导干部在推进产业发展中的特殊作用。

加强统筹衔接。结合西藏本地产业优势，研究具有差异化的产业政策，出台自治区产业发展指导目录。以自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要为统领，以产业发展总体规划为指导，由专项规划支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门、各地市、开发区(园区)要加强专项规划、地市规划、园区规划与总规划的衔接协调，分解落实总体规划确定的各项目标任务。

加强规划跟踪监测。加强监测评估能力建设和统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。各部门加强对规划相关领域实施情况的评估，并对规划及时进行调整完善。

附录 环境影响评价说明

一、总体说明

(一)评价对象、范围与期限

1、评价对象为《西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划》。

2、评价范围为西藏自治区行政辖区，包括拉萨市、日喀则市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地区、阿里地区等7个地区(市)，地理坐标为北纬26°51′至36°28′，东经78°23′至99°08′，国土总面积120多万平方公里。

3、评价期限为2018-2020年。

(二)评价重点

从评价对象、资源环境要素等方面着手，确定规划环境影响评价的重点。

1、从评价对象上看，评价重点是一二三产业的发展目标、发展重点、发展路径和产业布局等。

2、从资源环境要素上看，基于规划分析西藏的资源环境条件，确定评价的重点包括资源环境综合承载力、大气环境影响评价、水环境影响评价、土壤环境影响评价、固体废弃物环境影响、生态环境影响评价等。

(三)规划概述

《西藏自治区“十三五”时期产业发展规划》主要包括“十三五”时期，产业发展基础与面临的形势、指导思想、发展思路与目标、空间布局、发展重点与路径、主要任务、保障措施等六个部分。

规划提出，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，遵循“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”发展原则，践行新发展理念，推进供给侧结构性改革，紧紧抓住国家西部大开发、支持边疆民族地区发展和“一带一路”的战略机遇，聚焦“四地两中心”的总体定位，把“兴业富民”作为基本出发点和落脚点，提高发展质量和效益，坚持“1444”的发展思路，立足资源、政策优势，突出产业特色，补齐短板，加快对内对外开发开放步伐，积极融入周边经济圈，扩大产业援藏的规模和力度，培育新的经济增长点，加快实现从资源优势向经济优势转化，逐步形成基础设施完善、产业布局合理、发展方式科学、优势特色突出、内生动力强劲的高原绿色现代产业体系，为决胜全面建成小康社会提供坚实支撑。

二、环境质量现状评价

(一)区域环境质量现状评价

1、大气环境质量现状评价

2016年，全区主要城镇大气环境质量整体保持优良。其中，拉萨市全年环境空气质量优良天数为313天，全年有效监测天数占比85.5%，全国74个重点城市中排名第十二位，桑珠孜区、卡若区、巴宜区、乃东区和狮泉河镇环境空气质量达到《环境空气质量标准》(GB 3095-1996)二级标准。六个地(市)行署(政府)所在地城镇空气质量优良率分别为：桑珠孜区94.5%、卡若区94.0%、巴宜区100%、乃东区97.6%、狮泉河镇99.7%，而那曲镇受局部地区气候条件和施工扬尘、燃煤的影响，未达到环境空气质量目标考核要求。整体看，全区空气质量整体较好，但由于高海海拔地区生态环境相对脆弱，应对污染的环境自净能力较差。

2、水环境质量现状评价

2016年，雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、金沙江等主要江河干流水质达到《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅱ类标准;拉萨河、年楚河、尼洋河等流经重要城镇的河流水质达到III类标准;发源于珠穆朗玛峰的绒布河水质达到I类标准。羊卓雍错、班公错湖泊水质总体达到《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅰ类标准;纳木错除氟化物本底超标外，水质总体达到Ⅱ类标准。城市集中式饮用水水源地 全区7地(市)行署(政府)所在地城镇的22个饮用水源地水质保持良好，总体达到《地下水质量标准》(GB/T 14848-1993)Ⅱ类标准或《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅲ类标准。

3、生态环境质量现状评价

2016年，全区共有天然草地面积8820.15万公顷，其中，可利用天然草地面积7716.59万公顷;全区现有森林1491万公顷，森林覆盖率12.14%。全区森林面积居全国第5位，森林蓄积居全国第1位;全区湿地652.9万公顷，约占全区国土面积的5.4%

4、声环境质量现状评价

2015年，拉萨市环境噪声声源构成中，道路交通、建筑施工、生活娱乐噪声仍占主导地位。拉萨市功能区环境噪声昼夜等效声级范围为：1类区昼间介于39.0—51.3分贝之间，未超标;夜间介于33.1—48.1分贝之间，超标率为8.3%。2类区昼间介于39.1—60.1分贝之间，超标率为0.8%;夜间介于32.2—58.2分贝之间，超标率为15.3%。

5、固体废物现状评价

全区固体废物主要为工业固体废物、生活垃圾、农业固体废物和危险废物等，2016年，全区工业固体废物产生量为400.5万吨，7地(市)行署(政府)所在地城镇生活垃圾产生量为55.59万吨，全区67个县城生活垃圾生产量为51.75万吨，全区县级及以上城市生活垃圾处理率为94.11%。

(二)产业发展环境质量现状评价

总体来看，全区坚守国家生态安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能产业发展，全面禁止引进和发展重污染产业，当前全区产业发展生态环境质量保持良好，各产业发展对环境造成的污染较小。雅鲁藏布江、金沙江等主要江河水质均达到或优于地表水Ⅲ类标准，纳木错、羊卓雍错等重点湖泊水质总体达到地表水Ⅰ类标准，城镇集中式饮用水水源地水质全面达标。重点城镇环境空气质量稳定达到二级标准，无酸雨出现。大部分重要生态区域处于原生状态。土壤环境质量良好。城区声环境质量符合国家标准。辐射环境处于安全状态。

(三)主要环境问题与制约因素分析

1、区域环境问题：生态环境整体退化的趋势没有得到根本性扭转，自治区约92%的国土面积处于高寒环境，风化、冻蚀作用强烈，水土保持能力差，生态环境整体脆弱;生态环境保护压力大，西藏发展加快，要正确处理发展与保护的矛盾，大量基础设施建设和高强度资源开发活动将加剧生境破碎化、生物多样性减少，贫困地区脱贫与生态保护的矛盾将更加突出;环境基础保障能力弱，环境监管和污染防控支撑不足，环境监测、监察、应急、信息、科研基础能力薄弱，距离国家标准化建设都仍有很大差距。

2、未来发展面临的环境形势：“十三五”期间，西藏产业发展势头强劲，产业化和城镇化将对环境保护形成挑战，需要从全产业发展、保护性开发的双重角度来布局谋篇，发展西藏产业。

3、产业发展环境制约因素：主体功能区划将大幅限制西藏产业开发;生态环保建设资金缺口大也不利于生态保护工作，环保设施建设落后。

三、环境影响分析与评价

(一)大气环境影响预测与评价

西藏大气环境污染主要来自扬尘污染和各类污染物排放，包括建筑渣土扬尘、矿山扬尘、餐饮业油烟、露天焚烧生活垃圾和秸秆等固体废物、工业生产过程排放的各类有机和无机污染物、交通运输工具如汽车、船舶、飞机等排放的尾气、燃煤锅炉排放的烟尘、二氧化硫等。近年来，西藏采取了严控建筑扬尘、严格落实矿产资源开发环境保护措施和生态恢复治理方案、严格行业准入等措施，另外对大气环境影响较大的工业占西藏GDP的比重小，各类有机和无机污染物排放不大。因此，总体来看，规划期内，在产业规模不大壮大的过程中，各类污染物对大气的环境质量的负面影响较小。

(二)水环境影响预测与评价

西藏水环境污染主要来自农业畜禽养殖活动、水产品集中养殖，藏药、酿酒、制革、食品加工工业，采矿、采石、采砂活动，危险化学品生产、使用、运输，城镇生活污水排放等可能污染饮用水水体的活动。未来，随着畜禽养殖规模扩大、工业的加速发展、文化旅游等服务业不断增长，产业发展过程中产生的污水排放量将会大量增加，但是由于西藏水环境容量较大，人类活动扰动较小，规划期内各产业发展产生的影响远远小于西藏水环境可利用纳污容量，对水环境的影响很小。

(三)土壤环境影响预测与评价

西藏土壤环境污染主要来自农业化肥和农药的施用，矿山的开采和废弃物堆放，工业废水排放、各类有害气体对土壤的不良影响等。西藏土壤环境总体以原生态为主，农用地面积相对较少，由于西藏全区提出了粮食主产地和蔬菜基地化肥、农药施用量实现零增长的目标，鼓励和引导企业入住工业园区集聚发展，集中建设污染治理设施，防止污染土壤和地下水，严格矿山监控开采活动影响，加大对尾矿库和其他工业废物堆存场所的综合整治力度。规划期内，西藏产业发展对土壤环境的影响在可控制范围内，负面影响不大。

(四)固体废弃物影响预测与评价

西藏固体废弃物污染主要来自工业中的采矿废渣、旅游活动产生的生活垃圾等。由于，西藏工业规模较小、固体垃圾的处理率均达到了100%，旅游产生的生活垃圾经“无害化处理”后对环境造成的影响很小。因此，规划期内产业发展产生的固体废弃物对环境影响很小。

(五)生态环境影响分析与评价

本规划紧密结合《西藏自治区主体功能区规划》的要求，严格按照重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的划分和相关规定，有效落实自然生态保护工作。重点开发区域是工业化和城镇化的重点地区，坚持产业集聚发展原则，形成优势产业集群。围绕自治区优势特色产业，坚持产业链延伸、产业升级的发展方向，运用高新技术改造传统产业，因地制宜发展各具特色的产业集群，提高区域经济综合实力，实现集约集聚发展。同时坚持可持续发展模式原则，严格环境准入门槛，推动循环化改造和资源循环利用，推动清洁生产，强化环境安全监测监控体系建设，引导产业结构向低碳、循环方向发展。限制开发区域，主要为农产品主产区、重点生态功能区。要控制开发强度，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，增强水源涵养、水土保持、防风固沙等提供生态产品的能力，控制一定限度的旅游开发等。要禁止进行工业化城镇化开发，提高畜牧、青稞、蔬菜等农产品供给能力，保护耕地土壤环境，确保农产品供给和质量安全，树立耕地保护和生态保护，通过实施超载人口向承担重点开发功能的乡镇有序转移、坚持耕地保护制度、优化农业生产布局，保障西藏本地农产品供给安全。禁止开发区域,实施强制性生态环境保护，禁止工业化城镇化开发，将游客活动范围限定在一定的区域和线路之内，严禁开设与禁止开发区保护方向不一致的参观、旅游项目，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”。同时大力发展节能环保产业和建立完善生态补偿制度。规划期内，产业发展对生态系统或多或少有一定影响，但在采取严格有效控制措施后，可将影响降到最低程度。

四、预防或减轻不良环境影响的对策和措施

(一)加强产业环境容量评估

依据重点开发区域、限制开发区域的功能区划，进一步明确全区产业发展重点区域，确定产业集聚区和各级工业园区的发展范围。以水、大气、土地等环境容量评估为基础，分析产业集聚区和工业园区的环境承载力，建立与区域环境承载力相适应的产业布局及规模，即在环境容量大的区域进行重点开发，在环境容量有限的区域实行优化发展，在环境容量超标或者无环境容量的区域实行禁止开发。

(二)加强产业开发过程对生态环境影响评估

评估产业开发过程中对生态环境的影响，主要分析水、大气、噪声、固体废弃物等方面。其中，水资源方面，重点分析农业、工业等耗水量大的行业，制定水资源合理开发利用计划，限制存在水污染项目，加大水污染治理，推动形成各类产业发展水资源利用和污染综合治理制度;大气污染方面，重点管理水泥、矿选等粉尘排放较高的行业，重点监测工业园区和产业集聚区的粉尘、二氧化硫等的大气污染物排放情况;在固体废弃物方面，分析农林和矿山废弃物、建筑垃圾、炉渣等固体废物的资源综合利用状况，推进伴生矿、矿山尾矿、煤矸石、炉渣等大宗固体废弃物综合利用开发，促进固体废物资源化综合利用。

(三)应对措施

项目开发层面，强化项目环境影响防范机制。加强拟建项目环境影响分析，把好环评关，项目立项以环境保护和治理措施作为重要内容，对拟建项目可能造成的环境影响(包括环境污染、生态影响)进行分析和论证，重点加强项目对水、大气、土壤等环境等影响分析，提出防治措施和对策，保护西藏相对脆弱的生态系统。

产业开发层面，建立产业绿色生态开发机制。制定重点生态功能区产业准入负面清单，设置企业准入门槛，严格限制高污染、高排放、高耗能产业，禁止发展重污染产业。实施分区分类产业指导政策，制订鼓励发展的特色优势产业指导目录，在重点开发区域，支持工业园区建设，鼓励形成产业聚集区。建立生态补偿机制，加大政府公共财政投入，完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，鼓励开展水权交易、碳汇交易等试点，探索建立鼓励生态旅游业和生态农业等低碳产业发展的机制。

监管层面，健全生态环境监管机制。加强生态环境监测，建设大气、水、土壤、辐射环境监测网络，实施环境监测执法能力建设、污染源自动监控平台建设、环境信息化建设和环保监管业务用房建设等重点项目工程，建立生态环境数字化监管平台，形成以预防为主的环境风险管控制度，增强突发环境事件应急能力。

考核层面，健全产业绿色发展考核督察机制。建立产业绿色发展目标评价考核制度，考核结果作为自治区、市县党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免以及相关专项资金分配的重要依据。完善产业绿色发展督察制度，对全区各地市政府及环保责任部门开展环境保护督察，完善生态文明建设责任追究制，建立领导干部任期生态文明建设责任制。

五、评价结论

环境影响评价结果表明，《西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划》的目标、定位、发展重点和路径正确且符合相关产业政策、规划和环保等相关要求，空间布局较为合理，生态、资源、经济的承载力能够满足建设繁荣、富裕、美丽、和谐、幸福的新西藏要求。

产业发展产生的环境影响主要表现为农牧业、建筑业、工业、交通运输业、旅游业等生产和服务业活动带来大气污染、水环境污染、土壤污染、固体废弃物等对生态环境造成的破坏影响。在始终坚持“保护与开发相结合，在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格执行本评价提出的各项应对不良影响措施的情况下，可以使西藏产业发展做到对自然生态环境的影响减小到最低程度。总的来说，《西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划》在环境影响上是可行的。