发改委：1-6月电力运行、能源投资、煤炭去产能等情况发布

第六方面，关于信用体系建设情况

 

市场经济是信用经济。着眼于构建以信用管理为核心的新型监管体制，立足更好服务各类市场主体，今年上半年，我委会同相关部门继续全力推进信用体系建设工作，重点做了三方面工作。

 

一是持续推动各类信用信息共享。截至目前，全国信用信息共享平台已联通39个部门、所有省区市和37家市场机构，归集各类信用信息33亿条。

 

二是大力推进完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。目前，已有60多个部门累计签署3个守信联合激励备忘录和21个失信联合惩戒备忘录。截至今年6月，累计公布失信被执行人761万例，限制733万人次购买飞机票;限制276万人次购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以上车票，84万名失信被执行人主动履行义务。

 

三是加快推进信用法规和标准研究。目前，已经启动《信用法》《公共信用信息管理条例》立法研究工作，并同步开展信用信息相关标准研究，以推动社会信用体系建设标准化、规范化发展。

 

第七方面，关于去产能最新进展

 

上半年，各地各有关部门和行业上下，充分运用市场化、法治化手段，扎实推进去产能工作，取得积极进展和成效。

 

钢铁方面，按照既定目标计划，坚决淘汰落后产能，严格控制新增产能，对一些地方违法违规建设钢铁冶炼项目进行调查处理。同时，我们加大依法取缔“地条钢”的工作力度。截至6月末，“地条钢”按计划出清，即将就此开展督查。

 

煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%。通过去产能，有力推动了煤炭行业健康发展：一是企业经营状况明显好转。前5个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1234亿元，比去年同期增加了1200亿元。二是行业发展环境有所改善。违规新增产能、违法违规建设和超能力生产等老问题得到有效遏制，煤炭市场秩序逐渐规范。三是产业布局显著优化。一大批长期亏损、安全基础差的煤矿加快退出，为优质产能发展进一步腾出了空间。四是相关风险逐步缓解。随着煤炭企业资产状况逐渐好转，一些不良或潜在不良资产转为优良，企业融资能力明显增强，银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解。

 

第八个方面，关于近期出台的重要政策文件

 

6月份以来，国家发改委陆续出台了一些政策文件，重点向大家介绍市场主体和社会公众比较关心的5个文件：

 

一是《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》。为推进交通供给侧结构性改革，近日我委会同有关方面，发布了《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》，并推出了近期实施的一批示范项目。文件明确，强化规划衔接，以示范项目为抓手，充分调动企业和社会资本投入的积极性，统筹既有铁路挖潜扩能改造和有序建设新线，着力扩大市域(郊)铁路公交化运营服务的有效供给。至2020年，京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，基本形成市域(郊)铁路骨干线路，构建起核心区至周边主要区域的1小时通勤圈;其余城市群和具备条件的其他城市，启动规划建设工作。

 

二是《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。这是《目录》自1995年颁布以来的第7次修订，自7月28日起实施。该版《目录》与2015年版《目录》相比，限制性措施从93条减少至63条，减少约三分之一。

 

以上两个文件，前期我们已经开展了解读，在这里就不再占用大家时间。在此，重点向大家介绍一下前几天我们会同有关部门刚刚发布的3个扩消费方面的重要文件。

 

一是《家政服务提质扩容行动方案(2017年)》。该文件旨在推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。文件明确，坚持目标导向、问题导向，集中出台一批有力有效的政策措施，促进家政服务行业保持较快增速，力争2017年营业收入增长率保持20%以上，达到4000亿元以上;家政服务业从业人员数量达到2800万人左右，行业吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、中西部贫困地区女性、“4050”人员、灵活就业人员等重点群体就业的作用进一步增强。文件提出了4项重点任务，即加强对行业发展的政策扶持，引导家政企业做大做强，大力提升家政职业化水平，完善家政服务标准和服务规范。

 

二是《支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事行动方案(2017年)》。文件旨在进一步激发体育消费，积极吸引社会力量参与举办大型群众性体育赛事，扩大多层次多样化的体育赛事供给，培育壮大经济新动能。文件提出了三方面的重点任务。一是做好赛事服务保障。出台促进竞赛表演业发展的指导意见，制定马拉松及相关运动赛事活动指南或规范，加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，研究建立多部门联合“一站式”服务机制等。二是完善支持政策。制定支持社会力量举办大型群众性体育赛事的具体方案，加强金融支持力度，制定合理的赛事活动安保标准，推动建立按照市场原则确立的体育赛事转播收益分配机制，支持具备条件的地方体育频道加大大型群众性体育赛事节目制播。三是推动规范发展。建立行业信用体系，出台关于加强马拉松赛事监督管理的意见，制定体育行业协会自律办法，维护公平竞争的市场秩序，同时做好大型体育赛事基础数据统计和分析工作。

 

三是《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》。文件明确了发展目标，即2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。文件从3方面提出13条政策措施。一是改善乡村旅游基础设施和配套服务。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与厕所及污水处理、停车场、游客咨询服务中心等乡村基础设施建设和运营;探索通过购买服务等方式，由第三方提供垃圾处理、环境整治等公共服务;推动民间投资新建自驾车旅居车营地100个左右。二是优化乡村旅游扶持政策和长效机制。推动1000个乡村旅游重点村与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系;推动东部地区与中西部和东北适宜发展乡村旅游的地区，结对定点帮扶;重点培养1000名以上乡村旅游带头人;加大对乡村旅游经营主体特别是中小企业和个体经营户的金融支持力度。三是推动乡村旅游区域差异化发展。在东部地区重点鼓励和引导中小资本参与乡村旅游开发;在中西部地区选取条件适宜的乡村，规划发展乡村旅游，着力改善基础设施和配套服务设施，增强乡村旅游脱贫富民功能;在东北地区打造一批融滑雪、登山、徒步、露营等为一体的冰雪旅游度假区。