历史回顾 | 小水电困局，一个小水电试点县的困惑与尴尬

一个小水电试点县，试图在开放投资与严苛环评间寻找它的生存之道。

晚上八点多钟，天已全黑，王彦利走上河堤，打开了电筒，光芒射出去的尽头，是冶河水在五米落差处奔腾的声响。

这条在山西境内以绵河为名的河水，周转出太行山后，进入河北平山，当地人又称之为冶河，王彦利看着不息的流水说，“这流出去的可都是钱啊。”

早前做煤炭生意的他，自去年来在这条冶河上，选好了三处可以修建小水电站的地方，共投资约有900多万元。所有的准备工作都已就绪，然而“环评”成为这些小水电站上马的最大制约，“我们已把相关资料提交省环保厅，他们不给我们批复。”

根据记者实地了解，河北平山县是我国小水电站试点县市之一，全县有27座水电站，这些水电站全没进行环评。无论是已经上网发电的、还是目前正在建设的，统统都没有环评手续。但是仍有相当数量的水电站在执意修建，这引发当地村民不满。

在这背后，是我国对整个江河流域环评的滞后与当地经济利益欲动的矛盾凸显，亦折射出小水电站管理之困和生态环境保护之忧。

龙窝截水

60多公里的卸甲河，与治河一样，同是滹沱河的支流，基本全在河北平山境内蜿蜒流淌。现在的卸甲河上，已有了6座小水电站。

如今，这里仍在动工上马新的电站项目。一座投资600多万元的名为龙窝的小水电站，再次“造访”这条不堪重负的河流。该水电站位于平山县蛟潭庄镇下龙窝村下600米处的河道左岸，靠近土楼村、木月村等，从今年年初开始，原本平静的这里，被开凿隧道的机器轰鸣声所打破。

隧道所在位置在卸甲河左岸的山上，走过小桥，往上爬行100多米之后，隧道口即在眼前，直径两米左右的隧道，已经打出了近五十米深。

记者在龙窝水电站隧洞工程中标公告中看到，该水电站整体工程包括，拦河坝、明渠、隧洞和厂房四部分，共需通打四个隧道。

其中1号、2号隧洞工程总长1817.2米，洞内石方开挖7268.8立方米。3号、4号隧洞工程总长1423.4米，洞内石方开挖5693.6立方米。

木月村一位村民告诉记者，由于水流从隧道而过，从进水口所在位置的杨家岭，到坐落在河旁的木月、上龙窝、下龙卧、西苇园等村将会没有水用。记者了解到，此水电站的建设单位为蛟潭庄镇镇政府，施工单位为邢台市水利工程建安有限公司，总承包商为石家庄大山深处农林开发有限公司。

对于村民所言“无水可用”的担忧，大山深处农林开发公司总经理白秀军向记者表示，这样的事情绝对不会出现，因为发电只在汛期。

白秀军指出，这些村子的位置高于河流，庄稼灌溉和人畜饮水，都取之地下水，即便造成河水断流，也不会对村民造成多大影响。

蛟潭庄镇镇长高成虎则解释道，在修建龙窝水电站之前，已经做了详细的调查研究，建成之后给村民留有用水接口等。

而木月村村支书告诉记者，卸甲河一年四季本来水小，修建之后肯定将会断流，旁边几个村子的一千多口人，平素生活用水大都来源于这条河。为了保住河流的顺畅，这些村子跟在建龙窝水电站的对立，逐渐升级。今年六月，施工队与村民发生了冲突，有村民受伤。

实际上，早在2005年龙窝水电站就准备筹措上马，当时遭到周边数个村子的强烈反对，其后这项工程暂时被搁浅下来。

这一年，河北省发改委在龙窝水电站可行性研究报告的批复中，“同意该水电站提出的建设方案，项目由平山县蛟潭庄镇政府承建。”

该批复显示，项目建设年限为2004年到2005年，主要建设内容及规模：修建引水渠3980米，拦河坝防洪标准为10年一遇洪水设计、30年一遇洪水校核。批复中指出，项目总投资643.668万元。资金来源方面，申请国家投资265万元，河北省水利厅补助120万元，项目建设单位自筹258.668万元。平山县水务局副局长范强告诉记者：“当时由于国家只给了200多万元的支持，地方还需要配套近400多万元，所以资金一直没能到位。”

在此情况下，龙窝水电站一搁就是六年，直到遇见大山深处农林开发公司——这家成立仅仅只有两年多的企业。白秀军自信地表示，最终需要筹集的400万元资金现在不成问题，于是今年重启龙窝水电站的建设。

记者通过工商局网站查寻得知，大山深处农林开发有限公司成立于2009年8月14日，经营范围为农林种植，农副产品销售，观光旅游、农产品采摘，注册资金100万元。

而在水利部等部委出台的《关于加强小水电站安全监管工作的通知》中称，从事小水电开发的项目业主，应取得工商行政管理部门核发的营业执照，经营范围包括水电开发业务。

显然，大山深处农林公司不合要求，对此白秀军认为，“我们只是一个总的承包商，其后将具体的各项任务承包给其他公司。”

在县水务局的对面，大山深处农林公司“隐于”一栋低矮楼房的二楼，几间屋子里摆放着桌子，显得局促而逼仄。就是这样一家连平山县水务局多数官员并不知晓的公司，已经承包了三个小水电站的建设，另外一家名为石坡湾的水电站，尚未动工。

收益诱惑

龙窝水电站在拖延了六年之后，显然有些等不及，及早竣工成为蛟潭庄镇政府和大山深处农林公司的共同愿景。

根据上龙窝村一位知情人士的介绍，蛟潭庄镇政府作为水电站的建设单位，除去白秀军之外，镇上四五位干部都有参股。对此，白秀军和高成虎予以否认。

而另外遭当地村民强烈质疑的是，龙窝水电站是“镇政府跑来的项目”，缺乏科学依据和论证。记者注意到，在目前新建水电站仅有50米处的地方，还有一个旧的龙窝水电站，在1977年由9个村子合建，1980年正式发电，现在还在服役。

龙窝水电站可行性报告、有关部门批准的方案，没有考虑已经在使用的旧龙窝电站的设备更新问题。如果新的建好之后，旧的将因为无水发电而报废。对此，村民们质疑，这是蛟潭庄镇利用建设水电站的目的，变相地侵吞、浪费国家财产。

而根据平山县水务局副局长范强的说法，在当前27座水电站中，正在“服役”的目前有22座，另有5座包括龙窝水电站在内，属于在建水电站，将来平山还将发展一批。初步估算未来平山的水电站规模，预计能达到40座左右。业内人士认为，小水电扩建更多的是出于经济利益的考量。

以龙窝水电站为例，通过经济效益分析，该项目的财务内部收益率为12.2%，工程项目的全部回收年限为10.9年，投资利润率为10.3%。

王彦利向记者表示，自己凭借煤炭生意完成原始积累之后，经过各方面的考虑，决定投资建设水电站，一方面是考虑到投资回报率稳定。

范强和高成虎都说，水电站是个长线产业，现在当地的水电站收益并不是太好，问其原因，他们表示现在用来发电的水流不如以前的大。

即便如此，这还是吸引着如王彦利等人的介入。亦有业内人士表示，一座小水电站，投资之后的七、八年内，就能收回投资，利益可观。

对于当地政府来言，水电开发对当地财政仍有可观的贡献。平山县小水电管理处处长韩国庆告诉记者，由于每年的发电量都不一样，来自水电的收入也就不同。

其具体的收入计算是，年收入50万元以上的小水电站，需要上交给财政6%，而年收入在50万元以下的水电站，需要交3%的税收。

平山环保局副局长范强告诉记者，平山县每年水电站的发电量在3000万千瓦到4000万千瓦之间，平山每年的水电站税收收入大致在1000多万元到1500万元。

而在未来，平山还将建设10多座小水电站，范强说每个水电站现在每年的收入在100万元左右。如果建成，该县的水电税收将再增加。

除去这样基于自身的经济利益考量之外，王彦利认为，水电站属于清洁能源，与当下节能减排的趋势相契合，因此自己愿意投入这块领域。

环评尴尬

最让当地行政主管部门以及水电站负责人头疼的是，水电站的环评根本通不过去，批不下来，“现在已有的27座水电站全没有环评。”据了解，修建于上世纪的水电站，当时没有要求环评。及至到2006年之后，国家要求所有的水电站必须要有环评，平山的水电站大都建于2006年之前。

但国家硬性要求之后的这五年多，平山的水电站建设由于环评基本上得以延缓。韩国庆介绍道，“这些水电站不是不想申请办理环评，而是已经将环评资料递交给省环保厅，省厅不批。”

8月15日，无计可施的王彦利给河北省环保厅厅长姬振海，发去了一份电子邮件，阐述了自己所建水电站对周边环境不存在影响的理由。

现在他还尚未得到回复，记者了解到，这些水电站一律不予批复的重要原因，是我国近两年来强调首先要做整个流域的环评，其后才能对水电站的环评进行批复。

时间可追溯至2009年10月1日，这天国务院正式颁布了《规划环境影响评价条例》，其中称为从源头遏制污染和破坏，对于水电开发实施流域规划环评。

而平山县境内的滹沱河等属于海河流域，根据韩国庆所说，目前对海河流域的规划环评尚没有做，所以报给省厅的环评报告，一律未予批复。

早前环保部副部长胡四一对外称，部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋势。导致这些河流枯水期基本没有生态流量，降低了流域水体的自净能力。

因此，“流域的开发，将打破行业垄断和行政区划，制定与全流域环境承载力相协调的发展规划，今后流域规划要是没有环评，不能批复水电项目。”王彦利说，没有环评的话，水电站在发改委的立项等就不能通过，包括一些需要补办环评的水电站，没有环评以后不能并网发电。

他掰着指头告诉记者，一个水电站的审批，牵涉到国土、环保、发改委、城建、水务、水保办、河道办、安监、工商等多个部门。但现在，他自己准备筹建的名为“鑫泉”的水电站，其他各部门的手续基本上“跑下来了”，现在就是环评关过不去。韩国庆表示，何时解禁现在还未知，恐怕只有等待海河流域做了整体环评之后，这些水电站才能获得批复。