勇当长江经济带生态大保护排头兵

推动长江经济带发展，核心是走生态优先、绿色发展之路。如今，上海正把生态环境保护摆在重要位置，大力加强生态修复和环境综合治理，努力保证一江碧水在“最后一公里”的清澈;同时，作为长江经济带的“龙头”，上海正主动融入长江经济带建设，积极探索可复制、可推广的改革经验，争取率先在改革开放、创新发展、交通设施和生态环保等重点领域取得突破性进展，为长江经济带发展作出新贡献。

长期以来，长江经济带被誉为中国经济的“金腰带”。从区位上看，上海位于长江的最末端，既是长江受污染时的“受害者”，也是长江生态改善的直接受益者。作为长江经济带上最发达、配置资源能力最强的国际化大都市，上海更要成为长江生态保护、流域绿色发展的推动者和贡献者。

“龙头”作用还需凸显

作为长江经济带的“龙头”，在新一轮发展中，上海一直将绿色发展作为出发点。

记者在上海杨浦区看到，从怀德路到丹东路550米岸线沿江地块，作为杨浦南段滨江公共空间一期示范段，已经成为市民休闲的好去处。杨浦滨江投资开发公司规划发展部部长张洪新表示，杨浦区一方面统一编制了沿岸公共空间和产业发展规划，另一方面通过创新思路和办法突破瓶颈，加快土地岸线码头空间释放。

为了进一步推动绿色发展，上海日前审议通过了《崇明区总体规划暨土地利用总体规划(2017—2035)》，要把崇明打造成长江经济带生态大保护的标杆和典范。按照《规划》，预计至2035年，崇明将基本建成长江生态环境大保护的示范区、国家生态文明发展的先行区。

“上海作为‘龙头’城市，应该推动经济由沿海溯江而上梯度发展。”上海社会科学院副院长张兆安表示，“上海可以通过服务辐射长江经济带上的多个城市，比如可以利用国际航运中心建设平台，发挥长江黄金水道的作用，通过港口合作、水运合作，创造更多可复制可推广的做法和经验”。

“资源环境矛盾突出等问题，同样也是上海必须面对的严峻命题之一。目前，上海全市的开发强度已经达到了46%，这在国际上也是非常高的水平了!”上海市政府发展研究中心党组成员、副主任严军说，近年来上海划定了长江岸线的生态红线，在环境治理和生态改善上做了很多工作。未来，上海还要在有限的国土空间里巧做生态“加减法”，成为长江经济带绿色发展的表率。上海市委常委会扩大会议也表示，上海将在5个方面持续发力，与兄弟省份共同探索长江经济带“生态优先、绿色发展”的新路子。

首先是推动生态环境治理合作，落实最严格的水资源管理制度，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协作机制;其次要推动区域产业创新合作，建立重大科技创新资源共享机制，联合开展重大产业关键技术攻关，积极探索多种形式的产业合作模式;第三是要推动黄金水道建设，逐步实现航道统一规划、船舶统一设计、建设统一标准、服务管理统一模式，促进长江经济带运输资源有效配置和集约利用;第四是要推动一体化市场体系建设，简政放权，清除壁垒，推动资源要素跨区域流动和优化配置，建立区域间市场准入和质量、资质互认制度;第五是要深入推动长三角一体化发展，并以此为突破口增强对长江流域和全国的辐射服务功能。

多方联动治江管水

在上海浦东，记者注意到，沿江的人行步道已经全部建成贯通。“未来黄浦江东岸沿线将以‘城市生活与滨江空间交织互动’为核心理念，把浦东独有的连续性高桩码头改成亲水平台，从滨江向内分别铺设漫步道、跑步道、骑行道3种通道，交织的慢行通道为人们带来多样的慢行体验。”黄浦江东岸开发投资有限公司贯通办主任孙强说。

近年来，随着上海环保三年行动计划等的推进，上海水环境实现持续改善。记者从上海市环保局获悉，上海按照严于全国的要求治理水污染，完成建成区截污纳管攻坚战，苏州河、中心城骨干河道整治和郊区“万河整治”全面实施，上海全市主要河道基本消除黑臭，淀山湖及周边水系水质明显改善，富营养化呈下降趋势。这些水域环境改善，直接影响长江的水体水质，避免长江在入海前遭遇新的污染。

不可否认，上海水资源利用和保护还存在着一些问题。比如，上海存在水源地安全保障能力的短板，城乡供水水质有待进一步提升;受上游边界来水水质、本地未纳管污染源和雨天入河污染物的影响，城乡河道水环境质量与目标要求也有一定差距等。

因此，在“十三五”期间，上海将进一步提高水安全保障，优化水资源配置，改善水环境面貌。一方面将建设和完善水源地保护体系，加强水源地保护力度;另一方面将加快推进污水治理和河湖水系综合整治，改善河道水环境质量。

治水是个系统工程，既要治好河中之水，也要管好河上之事。“经济发展不能给长江留下污染。”上海市交通委副主任张林表示，作为国际航运中心，上海依托长江黄金水道发展航运业的同时，对推动减少航运业的污染责无旁贷。

比如，宝山区的邮轮产业近年来发展迅猛，但也带来了一定的环境压力。据估算，一艘邮轮排放的大气污染物相当于2200辆汽车。“新兴产业绝不能制造新的污染!为此，我们在码头建设了全世界最大的邮轮岸基供电系统。”上海吴淞口国际邮轮港发展有限公司董事长王友农说，今后，邮轮靠泊后，绿色能源将彻底取代传统燃油，真正实现零排放。按照计划，洋山港、外高桥港等核心港区将在明年实现岸电系统全覆盖，停靠船舶的排污将大幅下降。

上海“十三五”规划纲要提出，到2020年，上海将明显改善水环境质量，基本消除黑臭水体;有效改善空气质量，优良率达到80%左右;增加绿色生态空间，生态用地面积达到3500平方公里……这些数字目标，都将成为未来长江流域生态环境改善的组成部分。

为保证一江碧水顺利汇入大海，宝山区还将着重提升水环境质量：加强水源地保护，全面关停清拆水源保护区内的工业污染源;加快推进河网水系综合治理，改善区内河道水质，提升河道生态功能;至2020年，地表水环境质量得到有效改善，实施骨干河道综合整治10公里，骨干河道疏浚55公里，完成生态修复与景观河道建设25公里;全面消除重污染河道，主要镇级以上河道水质明显改善，基本消除劣Ⅴ类水体，主要镇级以上河道水环境功能区达标率力争达60%。