小水库安全运行——十次动员不如一次问责

8月1日，正值“七下八上”主汛期，水利部就小型水库专项督查发现的问题约谈北京市和辽冀鲁三省，责令限时整改，要求追责问责。这种约谈问责，释放出了对小型水库安全运行管理失职追责的强烈信号，充分体现了水利部真抓严查确保小型水库安全运行的决心和力度。此举在被约谈单位中产生的影响是震撼的，也必将在整个水利行业乃至全社会引起广泛关注和高度重视，很可能成为确保小型水库安全运行的实招、硬招、绝招。

水库是兴水利、除水害的基础设施，在汛期可以拦洪削峰发挥无可替代的抗洪作用，在非汛期可以储蓄宝贵的水资源实现供水、发电等保障生活生产实现兴利造福。但是，水库如何确保安全运行却是一个永恒的话题，也是一个世界性的难题——水库一旦失事，大量的水倾盆而下，极易导致人员伤亡，甚至群死群伤事件发生，造成巨大的负面社会政治影响和严重经济损失，后果不堪设想。

我国已经建成的水库有9.8万多座，其中小型水库9.3万座，绝大多数建于上世纪50至70年代，普遍存在建设标准低、工程缺陷多等问题，虽然国家组织开展过大规模的水库除险加固，但目前全国仍有不少病险水库，必须加强管护、合理使用、科学调度才能确保安全运行。必须正视的一个现实是，小型水库运行主要由最基层的乡镇和村庄负责管理，人员专业技术水平参差不齐，技能不足。长期以来一些水库存在运行工况差、水库管理责任落实难、水库防汛应急处置能力弱等问题，近几年来发生溃坝的多为小型水库，防洪安全隐患突出。

面对数量大、基础差、管理弱的现实，如何才能确保小型水库的安全运行呢?水利部部长鄂竟平在5月10日召开的2018年全国水库安全度汛视频会议上作出部署，明确提出在5月底前落实水库行政责任、技术责任和巡查责任“三个责任人”，落实水库预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”。应该说，明确责任、落实重点环节，正是确保小型水库安全运行的实招、硬招。从已经发生溃坝的案例来看，其实只要落实责任、加强管护，在暴雨洪水来临之际，是完全可以避免重大灾害的，即便出现超过设防标准的洪水，只要及时巡查发现汛情，按照预案及时转移群众，完全可以避免群死群伤发生。

一分部署九分落实。再好的高招，关键还在于落实。最近一个时期水利部以“四不两直”方式开展了小型水库专项督查，鄂竟平还两次亲自率队“飞检”暗访。但督查结果并非尽如人意，“三个责任人”不落实的有之，“三个重点环节”不落实的有之，责任人不履职者有之，超汛限水位运行的有之，溢洪道被堵塞、大坝坝脚被挖除破坏等存在严重隐患的有之……如此置若罔闻，如此懒政怠政不作为，如何才能大汛当前的时候确保小型水库安全运行呢?

十次动员不如一次问责。约谈本身就是问责。本次约谈是上级水行政主管部门约谈下级水行政主管部门，开启了责任传导的第一链条，还需要层层传导压力，落实责任。立即整改、限时整改，就是要在当前马上解决问题，就是要即查即改限时落实到位。追责问责，就是避免大事化小，小事化了，最终不了了之，就是要让责任人真正担起职责，使失职失责的行为得到应有的惩罚。国家防洪法明确规定，防洪实行行政首长负责制，小型水库的第一责任人就是行政责任人。追责问责，关键还在行政责任人到位履职担责，关键还在首先问责行政责任人。

失责必究，闻者足戒。水利部这次约谈问责，是一个开始，接下来将是层层问责，追责到底直至最终失责者。这次约谈问责，同时也敲响了一个警钟，在水库安全面前，怠政、懒政、不作为就是置人民生命财产安全于不顾，就是失职失责，就必须得到法规制度的惩罚，任何人都是一样。真抓严查，只是手段，追责问责，不是目的。我们相信，履职尽责是所有水库责任人的光荣使命。党和国家把水库影响区的人民群众生命财产安全交由责任人负责，特别是在当前防汛关键期，不正是需要全体水库责任人切实上岗到位，担起责任，确保水库安全运行的时候吗?