“十五”全国水电农村电气化县建设效果经验分析研究2

2017-12-15 14:18:58 国务院发展研究中心信息网　作者：李其道　点击量：评论 (0)

二、成效(四)促进产业结构调整，增强县级财力，推动农村与县域经济社会全面协调发展各地通过水电农村电气化县建设，带动了农村中小型基础设施和公共设施建设，改善了农村生产生活条件。5年间，电气化建设共带动全

二、成效

(四)促进产业结构调整，增强县级财力，推动农村与县域经济社会全面协调发展

各地通过水电农村电气化县建设，带动了农村中小型基础设施和公共设施建设，改善了农村生产生活条件。5年间，电气化建设共带动全国新建和改造乡村公路道路近6万公里、110千伏及以下高压配电线路18.5万公里。广大山区农村用电、饮水、交通、通讯、电视、广播、教育、文化、卫生等条件均有明显改善。

410个水电农村电气化县经过5年建设，工业增加值占工农业总增加值的比重由2000年的51.8%提高到2005年的60.8%，增长了9个百分点。国内生产总值、县财政收入年均增速分别达到16%和17%，2005年县财政收入达到688亿元。其中浙江、广东、福建、河北、山西、辽宁、吉林、安徽、河南、湖南、湖北、江西等12个省176个水电农村电气化县，工业增加值比重由55.6%提高到68.6%，增长了13个百分点。水电农村电气化促进产业结构调整和升级转换，带动工业化、城镇化，促进国内生产总值增长、县财政收入增加，增强县级财力，推动农村与县域经济社会全面协调发展。

福建永春县，在全国率先发展农村水电，有“农村水电发祥地”之称，被周恩来总理誉为“全国农村水电一面红旗”。2005年农村水电装机达11万千瓦。工业增加值占工农业总增加值的比重达到85.4%。水电农村电气化进一步带动了工业园区迅速发展，全县新办工业企业200多家。现有三资企业216家，投资总额人民币17亿多元。全县国内生产总值80.24亿元，年均增速14.1%；县财政收入4.1亿元，年均增速15.8%。县域经济是城乡经济的结合部、汇合点，是农村经济的支撑，直接惠及“三农”。水电农村电气化推动农村和县域经济社会全面协调发展，全县农民年人均纯收入达到4126元。

位于长白山麓、鸭绿江中上游与朝鲜人民民主共和国隔江相望的吉林临江市，经过水电农村电气化建设，新增农村水电装机2万千瓦，达到4.3万千瓦。全市户通电率达到100%,人均年用电量1468千瓦时，户均年生活用电量718千瓦时。工业增加值占工农业总增加值的比重达到80.9%。一幢幢带有现代化气息的工业厂房，春笋般地拔地而起。农村水电和相关产业年创税利近1000万元，安置就业人员2028人。主导产业的发展，拉动了周边其他二、三产业、乡镇企业和农村经济的蓬勃发展，推动了乡村公路建设。为建农村水电而筑路178公里，受益68个自然屯，从根本上解决了7900余户农民出行难、生产资料调入难、产品运出难的“三难”问题，结束了当地农民肩挑背驮的历史，为农村的土地开发、矿产开发、渔牧渔业开发、旅游开发、山水林田综合治理和商品流通铺平了道路。2004年，全市国内生产总值27.43亿元，农民年人均纯收入3200元。吉林长白朝鲜族自治县经过4年电气化建设，农村水电装机达到4.1万千瓦，年发电量1.3亿千瓦时，户通电率100%，人均年用电量847千瓦时，户均年生活用电量707千瓦时，二、三产业增加值占一、二、三产业总增加值的比重为77%。虽然经济越发达，第一产业占三次产业的比重越小，但农业的基础地位决不能削弱，2004年粮食总产量达2880万斤，比上年增长23%，实现农林牧渔业增加值3.64亿元，增长5.8%。农村水电上缴税金占全县财政收入的25%，8000多农业劳动力转移到二、三产业，农民年人均纯收入3060元。

地处湘西南边陲的湖南蓝山县，在水电农村电气化建设中，通过“政策启动，服务推动，利益驱动，典型带动”四轮驱动，农村水电蓬勃发展。2004年农村水电年发电量2.5亿千瓦时。农村水电及相关产业年创工业增加值4.5亿元，对全县国内生产总值贡献率由2000年不足10%上升到现在的30%。农村水电年创税利5000万元。湖南郴州市农村水电是市、县两级支柱产业和财政收入重要来源，年上缴税金2.35亿元，占全市地方财政收入的15.3%。

地处鄂西北山区的湖北保康县，建成小水电90多座、装机5.6万千瓦，2004年发电量1.8亿千瓦时，年销售收入4850万元，上缴税金超过1000万元，成为县域经济发展新的增长点。陕西岚皋县农村水电年创税金占县财政收入的33%，对当地国内生产总值的贡献率达到15%。广东农村水电是县级主要税源，连南瑶族自治县农村水电年上缴税金3500万元，占全县税收的56%；乳源瑶族自治县农村水电上缴税金占33.7%，始兴县占22.5%，电气化县皆成为水电型财政县，对于增强县级财力，推动农村与县域经济社会发展，发挥了重大作用。

四川三台县通过“九五”农村水电初级电气化和“十五”水电农村电气化建设，农村水电成为县域经济第一大支柱产业。依托可靠、廉价的农村水电能源，“三高”农业和乡镇企业跃上新台阶，主要农副产品产业分别进入全省10强和全国100强，被列为全省、全国农副产品生产基地；以当地资源建厂，形成了黄磷、氮肥、蚕丝、棉纱、蔗糖、制盐、榨油、膨润土、饲料、竹草编制、食品加工、农机等工业体系，涌现出省级以上先进企业16家；发展了各类外资企业26家，利用外资5000多万美元。农村劳动力逐步由第一产业向二、三产业转移，县域产业结构逐步由单一的二元经济向三次产业协调发展跨越。2004年全县国内生产总值68.68亿元，人均3244元；财政收入2.25亿元；农民人均纯收入2835元，比进行初级电气化建设前的1995年488元，增长2347元，剔除物价指数影响，同比年均增长速度11.59%。

美丽富饶的“植物王国”和“动物王国”的云南西双版纳州景洪市，通过水电农村电气化建设，增强了供电能力，改善了供电条件和供电质量，有力地推动了各县产业结构的调整，促进了各行各业的发展。“电矿结合”的实施，有力地开拓了电力市场，提高了用电水平。以林化、林板、林纸为主的林产工业；以建材、冶金为主的矿产工业；以制糖、制茶、制盐、果品加工为主的食品工业等，带动农村经济迅速振兴，改善了单一的农业产业结构，使乡镇企业如雨后春笋般崛起，家庭手工业、农副产品加工业和科技含量高的种植业、养殖业蓬勃发展。依托民族、资源、区位三大优势发展的以民族风情、热带雨林、边境风光为特色的旅游经济创出了令人瞩目的成绩。2004年共接待国内外游客235万人次，仅旅游业收入即达21.65亿元，旅游业正成为带动全市经济发展的龙头产业。极大地推动了农村和县域经济社会和谐协调发展。

(五)促进江河综合开发治理，科学利用、节约保护水能资源，实现水资源综合效益和可持续利用

农村水电及电气化建设，始终坚持治水办电相结合。5年来410个县治理了上万条中小河流，增加水库库容128亿立方米，减少水土流失面积12万平方公里，增加机电保灌面积450万亩，解决了600万人口及800万头牲畜的饮水困难，发展了以农村水电为龙头的山区水利，提高了防洪抗旱能力，改善了农业和农村生产条件，促进了农业发展，2004年410个水电农村电气化县粮食增产92亿斤，占全国粮食增产总数的11.87%。陕西省农村水电及电气化建设推动小型提灌喷灌发展，灌溉能力和抗御自然灾害的能力大大增强，目前全省机电排灌站达11286处，装机容量71.1万千瓦，2004年粮食增产21.4亿斤，其中13个电气化县增产3.3亿斤。

同时坚持流域、梯级、滚动、综合开发，节约保护水能资源，实现水资源综合效益和可持续利用。云南省实施梯级综合开发的中小河流近100条，已建和在建中小水电发电装机167万千瓦，实现了上游建库中游发电下游灌溉，保护河流生态用水，维护河流健康生命。湖北省24个水电农村电气化县经过5年建设，治理了中小河流500余条，实现梯级开发增加水库库容3亿立方米，对提高下游防洪、灌溉、城乡供水能力起到了积极作用，同时带动了小流域综合治理，治理了水土流失面积2432平方公里。

河南省在水电农村电气化建设中，注重流域龙头水库建设，既保证枯水期河流生态用水和沿河群众生活用水需要，又提高梯级水电站发电效益和电能质量。栾川县在伊河境内建设了金牛岭水库电站，坝高41米，有效库容2260万立方米，装机4000千瓦，对伊河天然来水进行了有效调节，解决了枯水期河段断流现象，同时形成1000余亩水面改善了当地小气候，并为栾川旅游事业发展带来新的亮点。广西永定县在永定河、金丰溪梯级开发的小水电除发电外，充分发挥水库的调节作用，改善了下游岐岭、下洋等乡镇的防洪、灌溉、供水条件，利用城区小水电的水库回水湖面，改善了整个县城的水环境。

吉林省在水电农村电气化建设中重视农村水电梯级开发，突出发电、防洪、灌溉、养鱼和旅游的综合开发利用，提高水资源综合利用效益，促进人水和谐相处。长白县通过梯级开发农村水电，合理配置水资源，增加水库容量，提高发电出力，保障枯期电量，使冬季用电问题得到解决，并变提水为引水向长白县城年供水量730万立方米，每年节省电费30万元，同时增加下游农田灌溉面积4000余亩，而且解决了220个自然村屯的供水问题，保障河流生态用水，维护河流健康生命，实现了水资源综合效益和可持续利用，同时改善了农村生产生活条件，提高了农民生活质量。

(六)保护生态、改善环境，森林覆盖率提高，人与自然和谐相处

410个水电农气化县1.6亿多人口、4000多万户城乡居民比较普遍地用电做饭、烧水，其中800多万户居民在丰水期全盘实行小水电代燃料，一年保护生态环境用电200多亿千瓦时。据典型调查测算，一年减少薪材用量358万吨，减少煤炭用量136万吨，减少秸秆用量152万吨，实现生态保护面积3800万亩，其中，巩固退耕还林1300万亩，保护森林植被和天然林面积2340万亩，治理水土流失面积160万亩。2005年，410水电农村电气化县农村水电发电量相当于2200万吨标准煤，减少排放3300万吨二氧化碳和其他大量有害气体。2005年410个水电农村电气化县平均森林覆盖率达到33.89%，约为全国森林覆盖率的2倍。陕西、湖南、广西、黑龙江、安徽的水电农村电气化县平均森林覆盖率分别达到52.55%、54.96%、57.21%、62.32%、69.32%。吉林省7个水电农村电气化县平均森林覆盖率达到80%，为解决群众烧柴困难而成立多年的烧材办公室撤消了，往日堆积在房前屋后公路两旁一片片的柴禾垛不见了。

湖南江华、汝城、宜章等县将农村水电开发与小流域综合治理、水土流失治理、生态环境建设相结合，以水发电，以电护林，以林涵水，良性循环发展，促进了人与自然和谐相处。宜章县莽山林场，有伐木工1200多人，过去以伐木、林产品加工维持生计。在电气化建设中，林场在林子坪修建一座中型水库，并在下游开发了5级电站，装机1.6万千瓦，既解决了林业职工的生计和工作经费问题，也解决了生活用能问题。过去的伐木工变成了今天的植树造林人、森林的守护神

地处四川盆周山区的雅安市，实施水电农村电气化以来，一年减少燃煤3.67万吨，减少燃柴6.5万吨，减少燃草10.4万吨，减少一氧化碳排放量9.4万吨。几年全市累计少砍活立木230万立方米，相当于少砍天然林5000亩或薪碳林20多万亩。全市85.9万亩退耕还林面积，88万亩自然保护区面积，1186万亩天然林面积，194万亩防止水土流失面积，得到了保护。全市森林覆盖率达到46%，成为四川省第一个国家级生态建设示范市。九寨沟、海螺沟、峨眉山、康巴草原等著名风景区，所在地都是水电农村电气化县。居民做饭、取暖都用上了小水电，对美化景区环境、改善旅游条件、促进旅游事业的发展和保护景区的生态环境，发挥了极其重要的作用。

贵州普安县建设水电农村电气化与实施小水电代燃料紧密结合进行，用清洁、廉价的小水电替代薪材和煤炭，减少森林砍伐，减少污染排放，解放农民、妇女劳动力，改善农村生产生活条件，促进农民增收，配套开展“五通、五化、五改”(即通电、通路、通水、通广播电视、通电话，美化、绿化、亮化、净化、电气化，改路、改电、改厨、改厕、改厩)，建设文明优美村寨，实现城镇与农村、经济与社会、人与自然和谐发展，在全省全国发挥了示范带动作用。

云南景谷傣族彝族自治县，水电农村电气化的建设与小水电代燃料的实施，有效地控制了对森林的乱砍滥伐，退耕还林还草面积不断扩大，森林覆盖率逐年上升，在林纸工业每年消耗木材90万立方米的情况下，全县森林覆盖率上升到74.9%，既为林纸工业作为省、市、县的重要产业提供了可靠的资源保障，又实现了“不见炊烟起，但闻饭菜香”。四川峨眉县龙洞村，从吃“木头”，走上吃“水头”。千百年来，村民为了吃饭烧柴，成年累月上山坎树，造成水土流失，山体滑坡。过去仅该村雷洞坪一带，每年砍伐树木都在100亩以上。如今在农村水电初级电气化的基础上继续建设水电农村电气化，家家用电做饭、取暖，不再砍树烧柴，群山叠翠、四野漫绿，山更美了，水更净了，天更蓝了，草更青了。

(七)推进物质、精神、政治文明建设，建立和谐社会，促进少数民族地区边疆地区繁荣稳定、增强民族团结

410个水电农村电气化县经过5年建设，电视覆盖率超过95%，学龄儿童入学率普遍在95%以上，X光机、B超机、CT机等医疗设备进入农村卫生院所，电化教学手段进入山乡中小学校，文化、教育、卫生、体育事业有了长足发展，广大农民群众科学文化素质和身体素质得到明显提高，物质精神政治文明建设收到显著成效，朝着建立社会主义和谐社会迈出了坚实步伐。各族人民、特别是少数民族地区、革命老区、边疆地区和贫困地区的人民群众在发展农村水电及电气化事业中直接受惠，用上了现代生产和生活设施，增加了收入，提高了生活质量，分享了祖国改革开放成果，切身感受到党和政府的关心和支持,密切了党和群众的血肉关系，巩固了党的执政基础和地位，人民群众更加拥护党的领导和改革开放事业。

青海省在农村水电及电气化建设中，紧紧抓住“六小”工程的实施，解决了116万人、569万头(只)牲畜的饮水困难；治理水土流失面积2496平方公里；实施草地示范项目9.8万公顷；在东部几县建设淤地坝，进行防洪减灾，完成灌区配套节水改造面积25.4万亩，兴修水梯田291万亩，营造水保林425万亩。农村水电及电气化建设，解决了人畜饮水困难，保护了生态环境，提高了亩草产能力，合理控制了载畜量，使灌溉、供水、发电为一体的多功能水电网络基本形成，农牧业生产发展了，创业门路多了，收入增加了，日子过得越来越好。新疆自治区布尔津县的农牧民人均用电量、户均生活用电量、国内生产总值、人均纯收入分别由2000年的323千瓦时、215千瓦时、6.1亿、2255元提高到2004年的766千瓦时、422千瓦时、11.9亿元、3342元，增幅分别达到137%、96%、95%、48%。用电量、产值的成倍提高和收入的快速增长，改变了农牧民的生产、生活方式，丰富了物质文化生活，提高了生活质量。内蒙古多伦县通过水电农村电气化建设，农牧民村民小组安装了卫星电视接收设备，97%的住户看上了电视，72个村都配备了电教设备，用电视手段进行农牧业科技培训，边远地区苏木等乡镇全部接通了程控电话，家用电话和手机进入普通农牧民家庭，极大地丰富了边疆地区农牧民的精神文化生活，促进了边疆地区政治稳定和民族团结。

云南省地处祖国西南边陲，46个边疆民族贫困县经过4年水电农村电气化建设，国内生产总值由2000年的315.2亿元增长为2004年的443.9亿元，增长40.8%；，工业增加值由40.9亿元增长为88.7亿元，增长117%；农业增加值由107.7亿元增长为157.8亿元，增长46.5%。工农业的快速增长,特别是地方工业的飞速发展,极大地促进了边疆地区的经济繁荣和社会进步，边疆广大农村政治稳定，民族团结，边防巩固，人民安居乐业。

(八)推广中国经验，扩大国际交流，促进世界小水电发展

我国开发农村水电，建设中国特色农村电气化，消除贫困、保护环境、改善生态，得到了国际社会的高度评价和赞扬。世界上许多国家，包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。国际小水电网总部设在中国杭州，联合国工发组织也在中国杭州成立了国际小水电中心。

2004年4月16-18日，第二届联合国工发组织国际小水电南南合作会议在中国召开，来自中国、美国、英国、意大利、印度、乌干达、阿根廷等30个多个国家、地区和国际组织的近200名代表在杭州、郴州参加南南会议，共同探讨“交流、合作、共同发展”。

2004年12月10-12日，国际小水电组织在中国杭州召开了庆祝国际小水电网成立10周年会议，同时召开了国际小水电基地会议、第八次国际小水电组织协调委员会会议、小水电发展与政策研讨会。来自发达国家、发展中国家和国际组织的代表，代表70多个国家的330多家组织，对国际小水电组织在过去10年里为推动小水电在全球范围内发展所作的贡献表示高度赞赏，一致通过了国际小水电组织成立十周年宣言。

宣言认为，发展以小水电为动力的农村经济，对于消除贫困、保护环境、促进广大发展中国家的发展极为重要；小水电在解决性别不平等、能源发展不平衡问题上有特殊作用，并需要继续采取措施支持世界范围内小水电的可持续发展。宣言号召国际小水电组织的各成员国以及全球小水电工作者应继续大力发展小水电。在有小水电资源的地方，应该优先依靠小水电解决农村用电。各国政府应将小水电开发作为政府在农村的一项基本职责，为小水电发展创造更加有利的条件，全力促进其发展；积极支持现有电网覆盖区内的小水电建设，减少二氧化碳排放，促进分散电源的开发和实现电力工业的可持续发展；尽快在全球范围内建立“小水电绿色能源证书”制度，保证政府部门在对小水电项目进行“清洁发展机制”资质审查时的公正性和有效性。

宣言高度评价中国以小水电为基础实现农村电气化的经验为广大发展中国家解决农村用电、加速农村经济社会的发展提供了一条现实途径，中国正在实施的“小水电代燃料”项目，开辟了小水电发展的新领域。肯定了中国建设各具特色的小水电示范基地的做法和经验。

1999年国际小水电网协调委员会决定在湖南省建立国际小水电郴州示范基地。2002年在甘肃省建立了国际小水电张掖基地。2004年在成都对国际小水电四川省基地正式授牌。郴州基地自创立以来，坚持走小水电可持续发展之路，积极参加国际交流与合作，学习国际小水电发展的先进经验，同时也不断推广中国经验。2002年，郴州基地与格鲁吉亚共和国签订了建设水电站、变电站以及小水电示范区等三个项目合作意向协议。2002年，国家批准了郴电国际股份公司与印度卡拉拉邦钢铁公司联合兴建中印水电设备制造有限公司项目。2003年6月，郴州基地派遣水电专家赴印度承接乌鲁米一、二级电站安装任务，到目前为止，郴州基地通过国际小水电中心已经与印度签订了9个水电站的规划设计任务。

配合国际小水电基地建设，水利部制订了小水电中长期发展规划，并已纳入国家发改委水电发展规划。规划到2020年，我国将建成300个装机10万千瓦以上的小水电大县，100个装机20万千瓦以上的大型小水电基地，40个装机100万千瓦以上的特大型小水电基地，10个装机500万千瓦以上的小水电强省。三、主要经验和做法

（一）中央高度重视，地方统筹实施，部门紧密配合，群众积极参与

党中央、国务院高度重视发展农村水电，建设农村电气化。各有关省（区、市）和实施县党委、政府都把加强农村水电及电气化建设作为践行科学发展观、构建社会主义和谐社会、解决“三农”问题的重要工作来抓。省（区、市）、县都成立了由主要领导同志担任组长的水电农村电气化建设领导小组，并按照《水电农村电气化标准》要求，健全设在水行政主管部门的办事机构，明确职能，落实责任，加强工作。领导小组的计划、财政、金融、国资、国土、水利、电力等成员单位，紧密配合，通力协作。省（区、市）、县、乡层层建立责任制并签订责任书，并纳入各级政府年度工作考核。领导小组和办事机构加强统筹协调，出台政策措施，优化建设环境，激发创造活力，精心组织实施，依法监督管理。广大农民群众作为受益主体和多种形式进入开发、建设、管理、运营各个环节的参与者，广泛积极参与。在中央高度重视，地方统筹实施，部门紧密配合，群众积极参与下，水电农村电气化和谐协调发展，取得了重要成就。

（二）贯彻党和国家法律法规政策文件规定，紧密结合实际，出台政策措施

党中央、国务院关于加强农业、农村工作的文件，将农村水电列为覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村基础设施、公共设施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围；要求启动小水电代燃料试点，加快试点进度，扩大建设规模和实施范围，保护生态，改善环境。

《水法》、《电力法》、《可再生能源法》和《电力体制改革方案》等法律法规，明确规定：县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作；县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理；国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展电力事业；国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化；国家财政设立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源开发利用；县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持；电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务；国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务；电力体制改革要打破垄断，引入竞争，要实行“厂网分开、竞价上网”，“主辅分开、消除关联关系”，“输配分开、竞争供电”，建立公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。

党和国家为扶持农村水电及电气化发展，制定了“自建、自管、自用”、“谁建、谁有、谁管、谁受益”和“小水电要有自己的供电区”、“以电养电”、6%增值税率等一系列方针政策。为农村水电及电气化发展提供了强大的政策支撑和法律保障。

党和国家法律法规政策文件规定，为农村水电及电气化注入了强大的精神动力，提供了强大的政策支撑和法律保障。各地紧密结合实际，认真贯彻落实党和国家法律法规政策文件规定，出台了一系列有关保护扶持、提倡鼓励、优惠让利、监督制衡、指导服务的政策措施，极大地推动了水电农村电气化快速健康发展。吉林省人大颁发了《吉林省地方水电管理条例》，使农水电开发、建设与管理走向法制化。贵州省委、省政府十分重视农村水电及电气化工作，省机构编制委员会对电气化领导小组设在水行主管部门的办事机构的实施主体单位——省水利厅水电发展局，从资源、规划、建设、标准、安全、体制、培训到统计等八个方面，明确了职能，落实了责任。

广东省《关于扶持山区发展小水电的实施意见》（粤府办[2002]86号）规定：发展小水电继续执行每千瓦补助500元的政策，每年扶持新建小水电10万千瓦，继续扶持山区小水电实行挖潜改造；县、镇所办小水电企业，可向用电企业直接供电，在县城范围内供电，电网只收取少量过网费，过网费由省物价主管部门审核；小水电上网电价可按不高于本省同期火电平均上网电价水平执行，并以省网综合平均收购电价作为最低保护价，上下网电量实行按月互抵；小水电偿还贷款实行先还本后付息，有困难的可申请减息或经银行批准下浮10％计还利息。

湖南省《关于加快发展农村水电的意见》（湘政办发[2003]29号）规定：鼓励个人、集体和各类经济实体、外资开发农村水电；财政部门要支持贫困山区农村水电建设，财政扶持资金可以用作农村水电开发的资本金，其投入方式以贫困乡村为实体，按持股比例取得收益，作为贫困乡村集体经济收入；贫困地区和少数民族地区水电开发，可视财力适当予以补贴；农村水电5万千瓦以下电站及电网企业，按简易办法依照6％征收率计算交纳增值税，并可自行开具专用发票；允许跨省和跨行政区域交换电力电量。云南省《关于加快中小水电发展的决定》（云政发[2003]138号）规定：凡是进入本省参与中小水电开发的开发商，在中小水电建设过程中，涉及土地、林木淹没、移民搬迁及征税等问题，国土资源、移民、林业、税务等部门要纳入重点工程同等对待；执行好国家对中小水电电力出口退税优惠政策。

河北省明确扶贫贷款可用于农村水电及电气化建设。广西自治区将农村水电及电气化建设列为西部大开发内容，执行西部大开发政策，农村水电所得税免二减三；对有关费用补偿，在不损害农民合法权益和国家法律法规政策允许范围内，能免则免，不能免的按下线收取。安徽省休宁县在5年的期限内，将增值税地方提留部分用于扶持小水电发展；徽州区、祈门县将增值税地方提留部分按小水电建设投资的20％拔付配套资金。各地普遍出台引入国资内资、鼓励民资外资、扶持农村集体和农民投资开发农村水电的政策措施，并涉及开发许可、审批程序、市场监管、信贷资金、税收优惠、资产重组、股份制办电、联网运行、电价调整等政策，他们站在全局高度，妥善处理各方利益关系，激活一切积极因素，充分调动社会办电和农民办电的积极性，推动农村水电及电气化和谐协调发展。

（三）中央补助资金引导，地方资金配套，确立省级项目法人，整合各方资金

农村水电及电气化建设，始终坚持中央补助为辅，地方和社会投入为主的原则。在中央补助资金的引导下，各地普遍落实地方配套资金。山西、辽宁和广东省级配套资金与中央投资比例达到6:1，平均每县每年达到600万元；河北、浙江达到3:1，平均每县300万元；湖南、湖北、甘肃、贵州、重庆、河南、云南、黑龙江、吉林以及新疆建设兵团都达到了1:1以上。各地除普遍出台政策措施激发各种资本多渠道投资开发农村水电的积极性外，还积极争取政策性银行的支持，增辟新的融资渠道。水利部与国家开发银行签订了贷款合作纪要。按照纪要的要求，广西、贵州等省与开发行当地分行签署了贷款协议，获取了政策性贷款。

各有关省(区、市)都确立了省级水电农村电气化建设项目法人，他们中大部分是省级水电集团公司和省级水电公司。全国水利系统实行农村水电资产战略性重组，共组建了19家以资产为纽带的省级水电集团公司和省级水电公司，建立国有资产出资人制度，发挥融资载体、投资主体和开发经营实体的功能与作用。在水电农村电气化建设中，他们大都经省级政府授权或经省级水行政主管部门委托，作为农村水电国有资产出资人代表，行使电气化项目法人职责，对中央补助资金和省级配套资金进行投放和监管。在中央补助资金引导、地方资金配套，所形成的省级及以上国有资本的引导下，调动各级各方面的积极性实施水电农村电气化建设，不仅保障了水利水电国有资产资本的安全完整和保值增值，而且通过多种形式协助电气化县融资引资，比较好地发挥了市场配置资源的基础性作用。从而整合了各方资金，对推进水电农村电气化建设起到了关键作用。

据统计，“十五”期间410个水电农村电气化县建设共完成投资1151亿元，其中中央投入补助资金15亿元，占1．3%；地方财政配套资金25亿元，占2．2%，国内贷款494亿元，占42．9%；县级财政自筹、社会筹资及农村集体与农民集资）377亿元，占32．8%；其他投资240亿元，占20．8%。投入比是：中央补助资金与地方配套资金为1：1．7；中央补助资金与县级自筹等为1：25。中央补助资金与水电农村电气化总投资的比例为1：77。

19家省级水电集团和水电公司中有9家还作为水利系统农网改造资金的承贷主体，负责本省区自发自管县的农网改造，有的还继续作为水利系统县城电网改造资金承贷主体负责县城电网改造。他们将水电农村电气化建设与农网城网改造紧密结合进行，极大地减轻了电网建设的资金压力，更好更快地推进了水电农村电气化发展。四川60多个、广西40多个水电农村电气化县，在无电网补助资金的情况下，紧密结合农网城网改造进行电气化建设，分别完成了电网投资43.75亿元和20.01亿元，使这些电气化县基本形成了能满足安全、经济、可靠供电的电网布局。

广东省2001－2004年4年间，22个县的水电农村电气化建设，通过中央和省级资金2.98亿元的引导,吸引了社会各方的资金56亿元，新增和改造装机98万千瓦。在少量中央补助资金和省级以上国有资本的引导下，五年间全国新增农村水电装机1060万千瓦，超额77%完成了国家原计划新增农村水电装机600万千瓦的目标任务，有力地推动了农村水电及电气化事业快速健康发展。

（四）制定纲要，编制规划，颁发标准和规程，分类指导和实施

水利部商有关部委，并经专家论证，制定了《中国水电农村电气化2001-2015年发展纲要》，颁布了《水电农村电气化标准》、《水电农村电气化验收规程》。各地根据《纲要》的规定和它突出强调的“坚持可持续发展，结合水资源（水量、水能、水质、水域）统一管理合理利用和中小流域综合治理开发，大力发展农村水电、建设农村电气化”、“紧密结合水利发展中要解决的‘洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化’三大问题，充分发挥农村水电在中小河流中的‘开发、利用、治理、配置、节约和保护’的作用”、“根据农村水能资源分布和大小电网并举共存、协调发展的格局，进行水电农村电气化布局”、“实施范围主要是中西部地区、少数民族地区，以及其他农村水电资源丰富的地区”等要求，紧密结合本地区经济社会发展需求和农村水能资源等实际，编制了“十五”水电农村电气化县建设规划，并纳入当地水利发展综合规划和国民经济与社会发展规划。

在按照国务院部署的“十五”400个水电农村电气化县建设正式实施后，各地进一步根据《水电农村电气化标准》的规定和定性定位要求，巩固完善了思路，使水电农村电气化向纵深进行。在“定性”上，进一步明确农村水电是清洁可再生绿色能源。发展农村水电、建设农村电气化，就是发展清洁可再生绿色能源、建设农村电气化，就是突破单纯依靠常规煤电长距离送电，在广大中西部地区、少数民族地区和东部山区建设农村电气化不现实、不经济、不科学的旧观念旧模式；就是按照邓小平同志的倡议，建设中国特色农村电气化，解放和发展电力生产力和农村社会生产力，让电力普遍服务深入农村特别是广大贫困山区、老少边穷地区农村，直接惠及农业、农民。在“定位”上，进一步明确凡主要由地方组织建设和管理的农村水电电源电网，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，只要开发农村水能主要为农村与县域经济社会发展提供电力，即为农村水电。包括双方签订协议，由各类资本异地开发农村水能借网向本地区农村与县域经济社会发展提供电力，也为农村水电。在“到位”上，进一步明确搞好农村水电及电气化工作应机构健全，职能到位。要加强机构、职能和能力建设，推进水电农村电气化有效实施。

在400水电农村电气化县的建设过程中，对照《纲要》和规划的要求，并根据《水电农村电气化标准》、《水电农村电气化验收规程》的规定，全国开展了水电农村电气化县建设中期检查，针对存在问题，开展分类指导，批复92个备选县进行分类实施，以确保“十五”400个水电农村电气化县建设任务全面超额完成，并为真正形成五年一个台阶滚动发展的机制，进入“十一五”继续进行水电农村电气化建设，创造经验，提供空间。以利沿着经济效益、社会效益和生态效益相统一，生产发展、生活富裕、生态良好相结合的文明可持续发展道路，继续前进。

（五）落实科学发展观，实现观念转变，加强管理，提供服务

在农村水电及电气化发展中，各地正确认识新形势，科学应对出现的新情况、新问题，坚定地落实科学发展观和贯彻人与自然和谐相处的治水新思路，努力实现观念转变，一是由人定胜天，向人与自然和谐相处和维护河流健康生命转变，正确处理好发供电与生态效益、社会效益的关系；二是由忽视水能资源管理，向加强水能资源管理转变，搞好水能资源市场化配置和管理；三是由传统行业管理方式向现代行业管理方式转变，加强市场监管和公共服务，搞好设计市场、设备市场、建设市场、产品市场的监管，监督指导大坝、水库安全运行管理和发供电安全文明生产管理与需求侧管理，并付之于实际行动。加强水能资源管理和水电市场监管，提供公共服务，是搞好水电建设的基础和前提。针对跑马圈河、无序开发的问题，全国开展了对无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站的紧急清查和治理。清查出的“四无”水电站基本上都是在水电建设管理职能被削弱、水电市场监管缺位的情况下修建的。各地通过清查治理，清除了事故隐患，消除了对人民群众生命财产安全的威胁，维护了河流生态用水和健康生命，同时进一步提高了认识，加强领导，健全机构，职能到位，防止“四无”等问题再度发生，推动了水电农村电气化顺利进行。

福建、湖北、广东、浙江、湖南、贵州、河北、江西、云南、重庆、四川、陕西、吉林、辽宁、甘肃、新疆等省（区、市），分别以省级政府、省级人大、省级政府办公厅发文，发改委发文，水利厅发文，出台加强水能资源管理、涉水事务管理和农村水电建设管理等政策文件。对于加强水能资源统一管理，做好水能资源普查、规划，建立开发许可和有偿使用制度，坚持建设审批、核准程序，坚持工程建设实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四制”管理，坚持完善“法人负责，监理控制，施工保证、政府监督”质量保证体系，实施规划、论证、开工、建设、验收全过程监管等等，发挥了重要作用。浙江、贵州、江西、陕西、湖北等省相继出台水能资源开发使用权出让管理办法，建立公开、公平、公正的水能资源开发市场，实行市场化配置水能资源，充分发挥水能资源的使用效率。

2002年浙江省水利厅批复遂昌县为全省水能资源开发有偿出让试点县。4月10日，浙江省首例水能资源项目开发权有偿出让招标会在遂昌举行。遂昌县水利局对该县规划的陈坑和淤连山2座水电站的资源开发权进行公开招标，实行有偿出让，9位业主参与竞标。通过激烈的竞价，设计装机1500千瓦、年发电量400-500万千瓦时的淤连山水电站开发权以99.5万元成交，每千瓦663元；设计装机2500千瓦、年发电量770万千瓦时的陈坑水电站开发权以118万元成交，每千瓦472元。竞标会一举获得成功，社会反响强烈。遂昌县敲响了浙江省水能资源开发权有偿出让的第一槌。贵州全省已开发农村水电138万千瓦，其中19%采用有偿方式获取开发权。一是通过协议以资源折价入股，享有5%股权；二是通过协议由开发商支付出让金，获得开发权；三是采取公开招标、拍卖、挂牌等形式，中标者支付出让金取得开发权。已出让开发权的174座农村水电站中，通过公开招标、拍卖、挂牌等形式出让的有25座，其余则采取协议等形式进行有偿出让。如镇宁县三岔湾水电站装机3.2万千瓦，公开挂牌有偿出让开发权，以2800万元出让成功，每千瓦875元；习水县扬家园水电站装机3.6万千瓦，挂牌出让开发权，以1858万元出让成功，每千瓦516元。江西铅山县向社会公开拍卖铅山河支流四级电站共计7890千瓦的开发使用权，从20万元起拍，最后以130万元的价格拍卖成交，推进了农村水电建设，增加了电气化建设资金。

贵州、湖北、新疆、福建、甘肃等许多省区，在水电农村电气化建设过程中，围绕提供公共服务，努力增强监管、指导、协调、服务意识，以安全、质量、生态环境保护第一为原则，建立监管和防范制度与机制，在不违反原则的前提下，一切从快、从简，为基层、企业、群众着想，为基层、企业、群众服务。各地普遍加强从规划、开发、建设、运营到使用的全过程的监管、协调、指导和服务，使绝大多数水电农村电气化项目基本上实现了优质高效建设和安全经济运行，直接惠及农业、农村、农民。

（六）加快农村水电现代化建设，重视人才培养，提高职工素质

“十五”期间，水利部提出了《中国农村水电现代化管理示范模式》，制定了《农村水电技术现代化指导意见》，通过湖南郴州农村水电现代化建设基地的成功实践，积累了宝贵的经验，有力地推进了全国农村水电现代化建设。全国在水电农村电气化建设中，已有1000多座农村水电站和变电站实现了无人值班、少人值守，不少电气化县实现了电力系统调度自动化、配电自动化、综合自动化，以及应用新技术远程抄表。新型高效水轮发电机组、节能变压器、无油化电气设备等得到广泛推广和应用，极大提高了厂网安全可靠性。加快农村水电现代化建设，绽放出了许多绚丽多彩的科技之花。

在水电农村电气化建设中，各地紧密结合农村水电行业实际，加强干部队伍建设，提高职工素质，重视人才培养，努力创造有利于人才成长、吸引人才、培养人才、重用人才、保护人才的环境和机制，取得了显著成绩。全国农村水电行业开展了变电站值班员技能竞赛，通过各省预赛和全国决赛，表彰了3名“全国技术能手”和7名“全国水利技术能手”，在全行业产生了很大的反响。广东农村水电行业，采用多种渠道、多种形式，积极开展技术培训工作，不断提高职工技术业务水平。一是鼓励职工参加各种学历教育；二是选派职工参加省、市、县举办的业务培训班。三是本单位进行岗位培训。通过各种类型的培训学习，使电气化县农村水电队伍业务技术水平不断提高。四川农村水电行业把开展全员培训和创建基层文明服务窗口，作为提高干部、职工、农村电工素质的一种基础教育形式和实践检验形式。把内强素质、外塑形象作为大家的自觉行动，以“三农”至上的思想、礼貌文明的形象、优质服务的行动，作为践行“三个代表”的具体体现。通过全员培训和创建基层文明服务窗口，职工团结，管理升级，队伍素质提高了；户户通电，服务周到，农民笑开了；质优价廉，各业发展，电气化到来了。

（七）改革体制，创新机制，实行农村水电资产战略性重组

贯彻党的十五大精神和水利系统水电改革与发展思路，针对农村水电企业规模小、经营分散、集约化程度低，融资能力、投资能力、竞争能力不强，国有资产出资人长期缺位等问题，全国水利系统先后组建了四川、重庆、吉林、广西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、广东、贵州、福建、山西、辽宁、陕西、安徽、河北等19家以资产为纽带的省级水电集团公司和省级水电公司。他们大都经省级政府授权或经省级水行政主管部门委托，作为农村水电国有资产出资人代表，行使电气化项目法人职责。四川、重庆、广西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、广东等9家省级水电集团公司和省级水电公司，还作为水利系统农网改造资金的承贷主体，负责本省(区、市)自发自管县的农网改造，有的还继续作为水利系统城网改造资金承贷主体负责城网改造。四川水电集团公司可控可涉资产规模280亿元，湖南水利水电集团公司可控可涉资产规模200亿元，广西水利电业有限公司管理资产超过100亿元，其它有的拥有权益资产数十亿元。全国还组建了70多家跨县的地区性水电集团公司。目前，全国水利系统已有新疆“汇通水利”，四川“乐山电力”、“明星电力”、“岷江水电”、“西昌电力”、“广安爱众”，重庆“三峡水利”、“乌江电力”、“涪陵水电”，福建“闽东电力”，浙江“钱江水利”，广西“桂东水电”，湖南“郴电”、河南“世纪光华”、安徽水利、云南文山共16家公司实现了上市，在我国股市上形成了业绩稳健的中小水电板块，搭建了再融资平台。

四川水电集团公司是农村水电省级国有资产出资人代表，授权经营范围为农村水电省级国有资产，包括全省水利系统农网改造投入，以及县城电网改造、电气化县建设、小水电代燃料等省级投入和其它省级投入形成的国有资产。省政府明确规定，省国资委是水电集团的出资人，省水利厅是水电集团的行业主管部门。注册资本24.41亿元，授权总资产130亿元，可控可涉资产规模280亿元。广西水利电业公司现已拥有40家控股的县级电力公司，注册资本9.44亿元，直接管理的资产100亿元，年供电量70亿千瓦时，销售收入25亿元，在巩固发展县级地方独立配电公司的同时，也形成了省级地方独立配电公司。湖南水利水电集团公司于2001年12月注册成立。省委、省政府高度重视省级水电集团公司的组建，为实行农网资金统贷统还，推动农村水电电网建设改造和农村水电及电气化事业快速健康发展，2002年5月下发了湘政办函[2002]55号文件，授权省水电集团公司作为农网改造国有资产出资人代表。目前，已有40家市、县电力企业参加省水电集团。全省农村水电总资产300亿元，省级水电集团公司可控可涉资产规模200亿元，有力地推动了农村水电电网建设改造和农村水电及电气化建设。吉林地方水电有限公司拥有7家控股的县市农村水电企业，注册资本1.43亿元，直管资产10亿元，年销售收入4亿元，年创利8000万元以上。现正进一步朝着激活存量、扩大总量、集团运作、集约化经营、产业化发展、更好为“三农”服务的方向迈进。湖北通过农村水电资产重组，组建了省、市、县三级水电国有资产经营有限责任公司。现拥有省级资产2.5亿元，已向现代汉江水利有限公司注入资本金近5000万元，对汉江流域两座共装机40万千瓦的水电项目实行滚动开发，培育市场竞争主体，夯实农村水电基础，提升农村水电行业实力和创新力。

全国农村水电资产战略性重组，为促进农水电及电气化事业全面协调可持续发展，构筑了运作平台，创新了运作机制，提供了体制保障。对于保障农村水电国有资产安全完整、保值增值，推进大小电网并举共存、和谐协调发展，发挥农村水电国有资本的引导作用和影响力、带动力、整合力，发展农村水电、加快农村电气化建设，更好地为农业农村农民服务，己经发挥并将继续发挥重要作用。

（八）农民群众的真诚拥护和广泛参与，是农村水电及电气化发展的生命源泉

农村水能是广大贫困山区、老少边穷地区的一大资源优势，农村水电是贫困地区农民的伟大创举。农村水电及电气化建设把贫困地区的资源优势转变为经济优势、生产力优势，符合贫困地区先进生产力发展的要求，符合山区经济社会发展的需要。同时把国家对农村、农民的扶持转换为水电生产力，量化为农民的股权，开辟农民增收的新途径，建立农民利用身边丰富的农村水能资源增加收入的长效机制，符合国家现阶段已应实施“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，进一步提高农业综合生产能力，实现农业持续增效、农民持续增收的要求，符合深化农村改革，进一步建立和完善造血功能与机制的需要。满足了贫困山区人民改变自身落后的生产生活条件和脱贫致富的迫切愿望，符合广大农民群众的根本利益，得到了农民群众的真诚拥护和广泛参与，这是农村水电及电气化发展的生命源泉。

坚持贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，统筹与经济建设、江河治理、扶贫开发、生态建设四个方面的结合，坚持为农业、农村、农民服务的方向，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革与科技进步为动力，以水能资源统一管理为基础，以农村水电电源、电网和管理现代化为龙头，以实现经济效益、社会效益、生态效益相统一和生产发展、生活富裕、生态良好相结合的文明可持续发展为目标，为贫困山区和老少边穷地区全面建设小康社会提供电能支撑和保障，为构建社会主义和谐社会不断作出新贡献，则是催推水电农村电气化建设持续进行的永不枯竭的动力源泉。