绿色小水电还碧水青山

中国电力报 记者 赵冉

　　12月7日，水利部在网站上公示了全国第一批"绿色小水电站"名单，共有包括河北省邯郸市东武仕水电站等在内的44座水电站被推荐为2017年度绿色小水电站。

　　"绿水青山就是金山银山。" 自2016年初中央一号文件提出"发展绿色小水电"两年来，我国统筹推进民生、平安、绿色、和谐"四个水电"建设，日益重视发挥小水电保护生态环境的作用。"今后新建电站和已建电站全部将按照绿色小水电标准建设，实现小水电规划、设计、建设、运行与管理各阶段全过程的绿色化。"水利部副部长陆桂华表示。

　　着力创建一批绿色小水电站

　　小水电是重要的民生水利基础设施和清洁可再生能源。截至2016年底，全国已建成小水电装机容量近7800万千瓦，年发电量2682亿千瓦时，分别占我国水电装机和年发电量的1/4。已建成的小水电在解决无电缺电地区人口用电和促进江河治理、生态改善、环境保护、地方经济社会发展等方面做出了重要贡献。但同时，一些地区小水电规划、设计、建设、运行和管理等环节还存在不少薄弱环节。

　　2016年以来，水利部加快转变小水电发展理念，先后出台了《关于推进绿色小水电发展的指导意见》、《农村水电增容扩容改造河流生态修复指导意见》，开展绿色小水电站创建工作，进行小水电绿色发展调查摸底，组织绿色小水电站创建省级推荐工作，并于今年8月颁布实施了《绿色小水电评价标准》。

　　《关于推进绿色小水电发展的指导意见》要求，小水电发展坚持开发与保护并重，新建与改造统筹，建设与管理统一。坚持生态优先，绿色发展。妥善处理小水电开发与河流生态保护的关系，实现小水电规划、设计、建设、运行和管理各阶段全过程的绿色化。到2020年，建立绿色小水电标准体系和管理制度，初步形成绿色小水电发展的激励政策，创建一批绿色小水电电站。到2030年，全行业形成绿色发展格局。

　　2017年6月，绿色小水电站创建工作正式拉开帷幕，引导小水电行业加快转变发展方式，提质增效升级，走生态环境友好、社会和谐、经济合理、管理规范的可持续发展之路。按照规划，到2020年，单站装机容量10兆瓦以上、国家重点生态功能区范围内1兆瓦以上、中央财政资金支持过的电站全部创建为绿色小水电站。

　　根据《绿色小水电评价标准》，绿色小水电评价内部包括生态环境、社会、管理、经济共4个评价类别。其中生态环境55分、社会评价18分、管理评价18分、经济评价9分。绿色小水电站有效期3年，有效期内复核、抽查不合格且整改后仍不合格，将撤销绿色小水电称号。

　　各省积极推动水电绿色转型

　　浙江共有农村水电站3198座，装机容量398万千瓦，开发率86%。近年来，浙江水电工作重心由量的扩张转向质的提升。

　　"受资源开发理念、技术、政策等因素制约，我省部分早期开发建成的一些引水式水电站，存在跨流域引水、过度节流等现象，导致部分河段脱流。" 浙江省水利厅副厅长蒋如华介绍说，2016年开始，浙江省积极开展生态水电示范区建设，已维护和改善河流生态环境、优化水能资源配置、科学利用水能资源为目标，开展以流域、区域为对象的水电生态修复综合治理。目前已建成生态水电示范区24个，生态修复电站53座，修复河流24条，修复脱水河段25千米，新建改建生态流量泄放闸孔3处，新建生态堰坝37个。

　　"通过各种工程措施和非工程措施，示范区建设项目基本消除或缓解了因水电站造成河道脱水、减水等局部河段甚至部分河道的环境问题，保护了生态，保障了下游生产生活和景观、生态用水、促进了当地休闲旅游发展。" 蒋如华说。

　　福建省认为，小水电生态修复是在提高小水电发展质量上下功夫，不是简单退出，更不是完全退出历史舞台，而是要在根本上实现小水电健康持续发展。今年6月，福建省启动水电站生态电价机制建设，通过激励约束机制推动水电站下泄生态流量，起草了《水电站生态电价管理办法》，对落实生态下泄流量的水电站，给与生态电价奖励，对未落实或落实不到位的，给与生态电价惩罚。

　　2005年以来，福建省以长汀、永春为试点，探索建立农村水电站生态修复和老旧水电站转型升级机制，恢复河流52千米，改善河流生态107千米。2017年试点进一步扩大到17个县。

　　在中越边境归春河畔，打造边境绿色生态电站；依托大新县梯级电站，打造绿色水电示范县；以崇左市黑水河为线，打造流域绿色水电……广西壮族自治区重点培育绿色水电示范县和示范河流。在水电站运行中，广西省按照"电调服从水调"的原则调整运行方式，根据河道生态流量下泄要求，进行水量综合调度。

　　"五里峡水库电站专门制定了闸门调度运行方式，担负着下游10万亩农田灌溉任务和下游生态用水需要。青狮潭水库电站根据漓江旅游通航情况和桂林市闽的饮水需要，每年向漓江补充1.03亿立方米的水。"广西壮族自治区水利厅副厅长刘中奇介绍说。

　　从规划到运行全过程绿色化

　　"新时期绿色小水电发展应当准确把握新时代人民群众对美好生活的新期盼，深刻领会绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，认真践行人与自然和谐共生的生态文明建设战略部署，贯彻落实质量第一、效益优先的供给侧结构改革新要求。"水利部副部长陆桂华表示。

　　陆桂华指出，要进一步理清推动绿色小水电发展的工作思路。新时期绿色小水电建设工作总体目标是，小水电规划设计科学合理，建设管理规范有序，调度运行安全高效，综合利用水平明显提高，生态环境保护措施严格落实，绿色发展机制不断完善，生态系统服务功能良好，绿色理念深入人心。今后要做到新建电站严格按照绿色小水电标准建设，已建电站通过改造，逐步达到绿色小水电标准，实现小水电规划、设计、建设、运行与管理各阶段全过程的绿色化，实现农村水能资源可持续利用，支撑水治理体系和治理能力现代化，努力实现人水和谐、人与自然和谐共生。

　　据悉，新时期绿色小水电建设将强化规划约束，优化开发布局；严格项目准入，倡导绿色建设；改造运行升级，保障生态安全；完善技术标准，推进科技创新；树立绿色典型，搞好示范推广。

　　陆桂华同时强调了绿色小水电站创建工作的重要性。绿色小水电站创建工作是推进绿色小水电发展的重要抓手和重要载体。要通过创建工作，着力构建政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持的绿色小水电建设新机制，引导和带动广大小水电站业主贯彻落实绿色发展要求，实现小水电站提质增效升级。

　　"小水电必须以供给侧结构性改革为主线，坚持开发与保护并重，新建与改造统筹，建设与管理统一；以河流为单元，加快推进农村水电增效扩容改造；通过电站优化运行、流域梯级协作等方式，最大限度发挥水资源整体效益，推动小水电从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，不断实现健康发展、行稳致远。"陆桂华强调说。