【水库大坝公众认知】尉永平：在变化的人文自然环境下使水电工程更好造福于人类

埃及文明淹没于滔滔洪水，玛雅文明因干旱而衰亡……人类文明的繁盛和衰落往往与洪水
和干旱息息相关。

修建大坝水库作为防洪、抗旱的最有效措施，自古就为人类所利用，从中国的都江堰、印
度古代引水大坝，到阿斯旺大坝、胡佛大坝等等都发挥着重要的作用。那么公众对水库和
大坝的认知经历了怎样的发展脉络？

尉永平收集梳理了1843年到2013年170多年间的《纽约时报》和《悉尼晨报》等报纸。

通过研究她发现，随着工业革命的兴起，大坝建设的技术障碍逐步被突破，西方发达国家
掀起了水坝水库建设的高潮。与此同时，舆论对于水库水坝建设也是支持和喝彩为主。

人类用大坝来征服自然，用大坝来发展水电，用大坝来把沙漠变为绿洲。对大坝的盛赞遍
布于各大媒体。

在当时的一篇报道中，英国工程师William Willcocks 曾盛赞：“大坝使得防洪发电、灌溉
航运都彻底由人控制。”

耕地依赖大坝灌溉，相应生产的粮食高达总产量的12%~16% 。全球19%的电力能源来自于
水力发电，惠及超过150个国家。但是水利水电面临的舆论环境却已经悄然变化。

尉永平说，如今的中国不仅是全球水电装机规模最大的国家，也是当今全球水电建设技术最
为先进的国家。

中国水利水电实现了从“跟跑者”到“并行者”，再到“引领者”的巨大飞跃。目前中国公司参与建
设的水坝有300多座，分布在74个国家。然而，需要注意的是，目前以中国为代表的发展中
国家在进行水利水电开发中面临着更为复杂的环境、社会等问题。

在这样一个宏观的舆情形势背景下，境外媒体对中国水电行业也呈现了很多争议和负面的报道。

尉永平建议中国水利水电行业，应探索长期、有效、稳定、积极的战略，管理和引导境外舆论。

向公众阐明水电开发的社会环境影响，回应大坝开发的公众热点问题，提升我国水电企业在海
外市场公众形象，减少社会阻力，增强中国水电企业可持续发展能力。

1

要分析世界范围水电工程的运行状况以及它们面对的舆论情况。因为如果我们不了解别人怎么
说，自然也没法去应对。

2

研究胡佛大坝、阿斯旺大坝等世界主要大型水利工程过去100年间媒体对它们的报道以及它们
的主管单位的应对有哪些经验和教训。

3

要开发我们的舆情管理知识库，对于媒体和公众的关注，及时提供相应的知识。同时还要建立
专家库，由专家提供专业权威的解答，澄清误解。