国务院发展研究中心研究员王亦楠：妖魔化水电开发要不得

2017-12-05 15:24:48 来源:中国经济周刊　点击量：评论 (0)

建设生态文明、保护生态环境已成为全社会的共识。需要强调的是，生态文明的对立面不只是生态蛮——不计环境后果、只顾眼前利益的掠夺性开发，还有生态昧——将人和自然完全对立、认为保护生态环境就是人类啥也别

“建设生态文明、保护生态环境”已成为全社会的共识。需要强调的是，“生态文明”的对立面不只是“生态蛮”——不计环境后果、只顾眼前利益的掠夺性开发，还有“生态昧”——将人和自然完全对立、认为“保护生态环境”就是“人类啥也别做”。建设生态文明，我们既要制止“生态野蛮”的开发行为，更要防止走入“生态愚昧”的认识误区。而在如何认识、评价水电水利工程建设上，“生态愚昧”问题在国内尤为突出。

那么，以三峡、南水北调为代表的水电水利工程到底是“破坏”还是“保护”了长江母亲河、我国生态文明建设需不需要大力发展水电水利，如果对这些关键问题不给予科学回答，就难以真正贯彻习总书记“共抓长江大保护、不搞大开发”的方针要求。

一、“保护生态环境”不等于“人类啥也不要动、完全听命于自然”

“保护生态环境”必然涉及一个最基本、最核心的话题，即“如何认识人和自然的关系”。最近，关于“马克思主义人与自然关系”的一段话非常流行，也是很多反水电观点（比如“保持河流原貌”“给子孙留一条生态江”等）的思想根源，即恩格斯《自然辩证法》所阐述的“自然的报复”——“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行着报复。每一次胜利，在第一线都确实取得了我们预期的效果，但是在第二线和第三线却有了完全不同的、出乎意料的影响，它常常把第一个结果重新消除”。反水电人士以恩格斯这段话为依据强调“马克思不是反生态的思想家”。

人与水的关系是人与自然关系的重要缩影。今年抗洪抢险的严峻形势再次提醒我们：防洪减灾任重道远，建设生态文明的首要任务是保护人民群众生命财产的安全，不能以“生态”名义在关注“鱼、树、草”的时候忘记了“以人为本”。

二、发达国家的良好生态环境正是得益于水电水利的充分发展

01水库大坝的最重要作用不是发电，而是解决人类可持续发展的最大难题——天然水资源的时空分布不均。

早在1977年，联合国就向全世界发出严重警告：水资源短缺不久将成为一个比石油危机更可怕的社会危机，因为水资源没有任何物质可以替代。目前世界20%的人生活在缺水地区，预计到2025年水资源严重短缺的国家将增加至48个，涉及全球30亿人口。

水是生命之源，人类不能靠天吃饭，必须有工程措施来满足需求。即使不利用水库进行发电，也必须建设足够的蓄水水库（把丰水期造成灾害的洪水储存起来，变成枯水期的宝贵资源），而水力发电只是水库建设的副产品，因为大型水库在蓄积水资源的同时也积蓄了大量的势能，在放水过程中若不把这些能量用来发电，就会对水库设施和下游边坡造成巨大伤害。

任何大型的水资源调控水库就一定是大型水电站，水电开发和水资源调控密不可分，单从发展清洁能源的角度来认识水电并不全面。世界上几乎所有的大型水电站都是同时解决水资源问题和能源问题，很多情况下前者比后者更重要。

02发达国家的实践证明：水电和水资源开发程度越高，经济越发达，生态环境也越好。

水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，水库蓄水能力和水电开发程度代表人类对河流水资源时空分布不均矛盾的控制能力，不仅不存在什么“国际警戒线”，反而是开发程度越高越好，因为这种“开发”是“储备”水资源，而不是“消耗和使用”。

欧美发达国家的生态文明，正是体现在其超强的水库蓄水能力上。多瑙河、莱茵河、哥伦比亚河、密西西比河等欧美著名大江大河，都进行了梯级水电的充分开发，江河生态环境不仅未因被截断成“一节节香肠”而破坏，反而是世界公认的风景胜地。

在瑞士，不论河流大小和落差高低都千方百计地加以利用，通过沿山修建的长隧道和管道，将高山溪流分散的水能资源，集中到一个水库后充分利用。在美国，大江大河的水电早在二战后就基本开发完毕，目前对小河流发电特别重视。

03欧美国家从来没有进入“拆坝时代”，反而在不断巩固、加强大坝的建设。

建坝历史已有100多年、拥有约8.7万座大坝、2500个水电工程（其中543座以发电为主）的美国是最好例证：2002—2012年间共拆掉了400多座小型水坝，在水坝总量中占比不足0.5%，在水电装机总量中仅占1.5%；90%以上被拆的水坝都是高度不到6米、建在小支流或溪沟上的年代已久、已丧失功能的废弃坝（比如早年为纺织、矿业供水的坝，因产业转移或停工而废弃），而大江大河上的大坝没有一座被拆除！

此外，美国在拆老旧废弃小坝的同时，还在建设新的大坝。近10年来美国兴建了50多座超过15米高的大坝（最高为加州193米的SevenOaks大坝），数量远高于同期被拆掉的大坝。所以美国水库的蓄水能力和发电能力，不仅从未降低过，还略有增加。美国大坝协会主席MichaelRogers指出，“只有修建水库大坝，经济才能向前发展，水库大坝在防洪、供水、灌溉、航运、发电、旅游生态方面都发挥着重要作用，美国人民每天都在享受大坝的‘红利’”。尤其值得一提的是，世界上最壮丽的尼亚加拉大瀑布也是水电站密集分布的所在地，美丽风景和清洁水电一直和谐共存。

当水电站在2007年达到原定50年的服役期后，又获得了新的运行许可证，有效期仍为50年。当我国媒体在热炒“为子孙留一条生态江”的时候，以尼亚加拉为代表的水电站却在延期使用和升级改造。如果水电真的“破坏生态”，美国完全可以在其服役到期后彻底拆除，可为什么不呢？

三、加快水电建设、提高蓄水能力是我国建设生态文明的当务之急

01水资源短缺、洪旱灾害频发是我国可持续发展的最严重制约，建设蓄水水库才是根本解决之道。

水资源是生态环境的控制性要素，建设生态文明须首先正确认识我国的国情和水情。

我国目前人均水资源占有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5。

我国水资源空间分布不均，且与人口、耕地和生产力布局极不匹配。长江流域以北的国土面积占全国64%、人口占46%、耕地占60%、GDP占44%，而水资源仅占19%；其中，黄河、淮河、海河流域是水资源最紧缺地区，耕地、人口和GDP均占全国的1/3左右，而水资源却仅占7%。

我国年内降水量分配极不均匀，水资源量中大约2/3是洪水径流量。

保障水资源安全是我国建设生态文明的当务之急。尽管我国实施了最严格的水资源管理制度、大力开展“节水型社会”建设，但要从根本上改变我国水资源严重短缺、洪旱灾害频发的问题，最关键的措施就是尽快兴建一批蓄水调控工程，增加各流域汛期的蓄洪能力，从而增加可利用水资源的总量。加快我国水电建设、提高蓄水能力绝不仅仅是清洁电力发展的需要，更是我国防洪减灾和保水资源安全的迫切需要。

02科学的水电开发本身就是“绿水青山”和“金山银山”兼得的生态工程，对我国江河保护贡献卓著。

抛开水电替代煤电（减少大气污染排放）、水电替代薪柴（减少森林乱砍滥伐）等环境效益不说，单就某些“环保人士”特别强调的“维护河流生命和健康”而言，科学的水电开发本身就是成效显著的生态保护工程。这里仅以黄河、珠江为例说明。

自1999年小浪底工程建成后，黄河再没出现过断流。20世纪80—90年代经济快速发展、过度消耗水资源，导致黄河频频断流，到1997年已严重到全年断流226天、长达600多公里，引发了河床不断抬升、河道严重萎缩等一系列生态问题。小浪底工程通过上游水库联合调度，保证河流基本生态流量，有效恢复了中下游河道及河口湿地的生态；同时针对黄河河槽的泥沙淤积问题，通过水库调水调沙，有效提高了黄河下游河道的行洪能力，大大减轻了洪灾和凌汛灾害。

珠江压咸补淡，成功抵御咸潮对珠三角地区的入侵。珠江流域特别是河口三角洲地区用水量持续增长，河口径流量逐年减少，导致咸潮上溯日益频繁和严重。2005年珠江流域启动第一次大规模长距离压咸补淡应急调水，从珠江上游8座水库增调水量8.43亿立方米，利用河道储蓄淡水4500万立方米，使珠三角及澳门特区近两个月的饮用水得到保障，河网地区2.3亿立方米的水体得以置换，大大改善了水环境。

以生态保护为目标，实施科学合理调度、修复河流生态、维护河流健康的水电案例不胜枚举。相比之下，由于缺少调蓄水库，雅鲁藏布江中上游的两岸已出现了严重的荒漠化，并呈继续扩大之势；怒江水电开发在搁置了十几年之后，沿岸植被破坏非常严重，生态环境不仅没有变好，反而在恶化。

四、结语

1、我国水电水利宣传亟须正本清源。

2、依靠“改革+创新”保护生态环境。科技进步是推动社会发展的第一生产力，也是保护“绿水青山”的根本举措。建设生态文明，我国水电水利工程的大力发展不容耽搁，对于工程本身存在的技术或管理问题，都需要，且能够依靠“改革+创新”来破解，而不是“为了绿色、不许发展”。

原标题:国务院发展研究中心研究员王亦楠：妖魔化水电开发要不得