充分发挥农村水电在新农村建设中的引擎作用

2017-11-30 15:12:50 国务院发展研究中心信息网　　点击量：评论 (0)

8000万千瓦农村水电资源有待开发我国幅员辽阔，河流众多，径流总量丰沛，地形复杂多样，地势落差大，蕴藏着丰富的水能资源。根据最新水能资源复查结果，我国单站容量5万千瓦及以下的农村水电资源可开发量为1 28亿

8000万千瓦农村水电资源有待开发

我国幅员辽阔，河流众多，径流总量丰沛，地形复杂多样，地势落差大，蕴藏着丰富的水能资源。根据最新水能资源复查结果，我国单站容量5万千瓦及以下的农村水电资源可开发量为1.28亿千瓦，居世界第一位。我国农村水电资源点多面广，遍及30个省（区、市）1715个县（市），主要分布在中西部地区和东部山区，70%左右集中在西部大开发地区。尚未开发的农村水电资源还有8000万千瓦，可建小水电站7万～8万座之多，年发电量3000亿～4000亿千瓦时，相当于4个多三峡水电站的电力电量，可直接惠及贫困山区亿万农民。

农村水电资源是贫困山区农民增收致富最宝贵的稀有资源

农村水电资源是我国贫困山区除土地、山林之外，农村集体和农民最易于开发利用，变资源优势为经济优势和生态优势，促进和保障农业增效、农民增收、农村发展的最珍贵的稀有资源。开发农村水电资源没有大量水体集中和移民，规模适中、投资省、工期短、见效快，特别适合农村集体与农民个人开发。开发技术十分成熟，与开发小型煤炭等资源相比，具有十分突出的技术、安全、节约、清洁、可持续发展的优势。

广大贫困山区地域辽阔，负荷分散，大电网难以覆盖，也不适宜大电网长距离输送供电。开发村水电是这些地区解决无电缺电问题，实现电力普遍服务，直接惠及“三农”的最现实最有效最好的途径；也是这些地区以农村水电建设为载体，实行农村集体与农民入股办电，促进农业增效、农民增收、农村发展的最现实最有效最好的途径。

农村水电资源区位分布与我国相对贫困人口区位分布基本一致。全国相对贫困人口大头在西部大开发地区。全国592个国家扶贫重点县中，有420个县农村水电资源丰富，占国家扶贫重点县总数的71%，可开发量达5650万千瓦，开发率为15.9%，尚未开发的有4750万千瓦，占全国农村水电资源尚未开发总量的59.3%。这些地区拥有的农村水电资源，是促进贫困山区农民增收、地方发展、环境保护、生态建设的极大的资源优势。

在国家扶持下通过股份制办电农民增收致富的成功事例

在国家的扶持和政策引导下，江西铜鼓县红苏村全村468人，建成农民股份合作制小水电站7座，总装机容量3085千瓦，年收入220多万元，年人均达4700多元，全村1/3的农民成为水电工人，红苏村由原来靠山吃山的“林业村”，变成了借水发财的“水电村”。湖南桂东县沤菜村将国家扶持资金量化为贫困农户的股权，实行股份制办电，使农民长期稳定地从小水电站直接获得分红收入，每年人均分得红利200-300元，目前农民人均年纯收入达到3108元，比1999年的506元翻了两番多。桂东县水庄村通过建设水庄小水电站，除保证农户年分红200余元外，年满60岁的老人可领到一份“养老补助”，还为全村教育、医疗、社会保障和其他公益事业提供资金。四川峨眉县龙洞村建成9座农村集体小水电站，年上交国家税金和村集体利润60多万元，2004年全村人均纯收入达到3400元，进入市级小康村行列。

湖南北湖区南溪乡有987人投资入股开发小水电，每人年均分红1000元；有440人参加小水电工程建设，增加收入170余万元，人均4000元；有102人当上小水电企业员工，年增收98万元，人均9600元。全乡4685人，2005年农民人均纯收入达到3866元。安徽太湖县北中镇农民在电站工程建设中,投入劳动工日2.5万余个，增加收入75万余元，每个劳动日增收30元；利用电站库区水面养殖，年均增收10余万元;转移剩余劳动力1万余个外出务工,2005年创收6000余万元。甘肃临夏县刁祁乡通过农村集体和农民集资开发小水电，实现了全乡户户通电，除免费向学校、五保户供电外，对农村用电实行0.25元/千瓦时的优惠电价，每年减轻农民负担30多万元，平均每户70余元。福建德化县大铭乡由乡政府用集体资产提供无偿担保帮助农户贷款兴办小水电，做到家家都有小水电股份，户户都有小水电分红收入，2004年全乡农民人均纯收入3486元，其中小水电贡献占2/5。

广东乳源瑶族自治县全面推行股份制集资办电，有14个乡镇，镇镇都有小水电，40个行政村，村村都有小水电股份，240个自然村，年年都分享小水电红利。2004年全县农民人均纯收入3773元，其中小水电贡献1555元，占41%。田螺坑村630人，建成一座890千瓦的股份制小水电，除村民低价用电平均每户每年可减少电费支出800多元外，每户每年可分得红利1000元，还用小水电收入兴建小学教学楼和教师宿舍，对考入县级高中的学生每人每年奖励500元。洛阳村890人，建成的900千瓦小水电站，年均收入90余万元，成为村集体的稳定收入来源，除增加农民收入外，用电站收入进行农村小康住房改造，每户补助1万元，还建立健全了农村合作医疗体制，农民的医疗费用全由村集体支付。乳源县在国家的扶持和政策引导下，通过股份制开发利用小水电，壮大了农村集体的经济实力，大部分农村的饮水工程、农田水利工程、乡村道路、有线电视等，都主要由村集体支付；促进了农村产业结构调整和升级，推动了农村经济社会全面发展，农民的物质文化生活水平得到了很大提高。

广东乳源县以农村集体和农民为主建设的20余万千瓦小水电，总投资12亿元，其中国家扶持资金投入8630万元（含中央、省、县）占7．2%；农村集体和农民投入9100万元（含集体积累出资、农民投工投料投资和“相关补偿”、土地使用权入股），占7．6%；引资投入1．44亿元，占12%；贷款8．78亿元（含银行贷款、扶贫贷款、信用社贷款、民间借贷），占73．2%。农民从小水电分红额中，农村集体股权（包括“国家扶持”量化给农村集体的股权）分配给农民的占60%，农民股权（包括“国家扶持”量化给农民的股权）占40%。

影响“成功事例”难以广泛推广的原因是配置农村水电资源有失误

虽然全国涌现出一批在国家的扶持和政策引导下，通过股份制办电农民增收致富的成功事例，但是就全国总体而言，特别是就贫困山区而言，尚属个例。这之间的差距极大。

广大贫困山区农民热切期盼开发建设农村水电，但一般农户除劳动力和土地外，人均收入仅能维持简单再生产和基本生计，无力自己办电和参与办电。“十五”期间农村“六小”工程中央投资1080亿元，小水电只有16.29亿元，仅占1.5%。大多数贫困山区所在地区多为欠发达地区，地方扶持开发建设农村水电的能力有限。金融体制改革后，农村水电专项贷款被取消，建设贷款在利率、期限上未体现对“三农”的扶持，靠大量建设贷款开发农村水电还款负担太重，一般农村集体和农民难以承受。靠引资开发农村水电，只能集中在经济效益显著的项目上，直接扶持“三农”的项目则难以筹集资金。

重要的原因是配置农村水电资源有失误。在缺乏有力的调控措施与必要的财政投入和未充分考虑农村水电具有农村基础设施与公共设施特性的情况下，一味强调市场配置农村水电资源的作用，导致不少地方强势资本开发农民身边的农村水电资源直接与农民争利，不仅无偿占用农村水电资源，而且对占用农村土地大多采取一次性廉价补偿的做法，农民不仅难于自己办电和参与办电，并且受到失地失业严重威胁，带来社会不公。同时还造成不少地方出现“四无”电站，无序开发，浪费资源，破坏环境，危及河流健康生命，威胁人民生命财产安全。必须认识到有较多民营资本投入农村水电，不意味发展农村水电不缺少国有资本，不需要国家投资。贫困山区大量缺少的是直接扶持“三农”的国有资本，大量需要的是实现社会效益和生态效益的国家投资。没有国家对“三农”的扶持，将扶持转化为农村水电生产力，量化为农民的股权，不很好解决农村水电资源使用权入股、被占用用的农民土地使用权入股和合营、加盟等问题，农民很难参与农村水电的开发利用。贫困山区急需国家在社会办电中，提供农村集体和农民参与开发经营农村水电的公平机会和公正待遇。