农村水电政策应该稳定(2／2)

2017-11-30 15:10:59 《中小水电经济信息》1999年第1期　　点击量：评论 (0)

二十年风雨兼程，二十年成就辉煌。改革开放二十年来，在邓小平同志亲自倡导下，发展农村水电、建设农村电气化，已经成为党和国家在老少边穷地区和中西部地区，推进农村、地方经济发展和社会进步一项关系全局的重

二十年风雨兼程，二十年成就辉煌。改革开放二十年来，在邓小平同志亲自倡导下，发展农村水电、建设农村电气化，已经成为党和国家在老少边穷地区和中西部地区，推进农村、地方经济发展和社会进步一项关系全局的重大战略举惜。在党中央、国务院的关怀、重视和各级党委、政府的领导下．在各有关方面的大力支持下，经过地方、群众和水利系统广大职工的艰苦努力，全国农村水电迅猛发展，并实现了“建设县电网”、“建设农村水电初级电气化县”两次飞跃，现正进入资产重组、结构调整、制度创新，进一步实现与小康水平相适应的有中国特色农村电气化的第三次飞跃。目前全国水利电业发电装机容量达到2780万于瓦，年发电量达到880亿千瓦时，年递增率分别为8．6％和12．1％。水利系统水电装机占全国水电总装机容量的40％。农村水电拥有配套输配电线路95万公里，占全国县及县以下农村输配电线路总长度的1／3。全国1／2地域、1／3县、1／4人口主要靠农村水电及其配套电网供电。农村水电电源电网建设共形成总资产1000余亿元，从业员工(含乡镇电力企业员工和农村电工)80余万人。国有、股份制农村水电企业大多是当地税利大户。“七五”、“八五”共建成第一、二批农村水电初级电气化县312个，“九五”第三批300个初级电气化县建设正在抓紧实施。农村水电、电气化事业的发展，对于改变老少边穷地区贫穷落后面貌，促进农业、水利、能源和乡镇企业、地方工业的发展，缩小地区经济发展差距，改善生态环境，增强民族团结，保持政治和社会稳定，发挥了巨大作用。事实证明，农村水电已成为有中小水电资源地区农村、地方经济的重要支柱，成为建设有中国特色社会主义的重要组成部分。它的兴起和壮大，不仅使老少边穷地区和中西部地区农村、地方经济发生了深刻变化，而且为我们这样一十农民占绝大多数的农业大国，逐步实现农业和农村现代化，加快工业化进程，促进改革开放和经济持续发展，开辟了一条新路。合乎国情，顺应民意，符合规律。

认真总结二十年来我国农村水电改革发展的基本经验，稳定和完善行之有效的方针政策，对于全面贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，实施跨世纪改革发展战略，具有十分重要的意义。我国农村水电改革发展的基本经验主要是：

第一，坚持执行符合国情的方针政策，尊重农民的首创精神，保障地方、农村、群众的合法权益，充分调动和发挥广大群众的积极性，是农村水电改革发展的出发点和根本保证

早在建国初期为适应农业合作化农村用电的需要，党和政府就充分尊重农民的首创精神，买行农民办电、水利办电，地方办电，逐步走出了一条主要依靠自己的力量发展农村水电的路子。特别是在党的十一届三中全会以后，在邓小平同志亲自倡导下，国务院部署在水力资源较好的地方，提倡地方和群众自力更生为主，积极发展农村水电，建设与小康水平相适应的有中国特色的农村电气化以来，我国农村水电建设更进入一个新的历史发展时期。回顾历史，农村水电由少到多，由小到大，从单站发电到联网运行，从建设县电网到建设电气化县，从小而分散到资产重组、结构调整、制度创新，进一步实现有中国特色的农村电气化，时刻也没有离开过正确方针政策的指引。发展农村水电、建设农村电气化的每一项方针政策的出台．都建立在党领导下的地方、群众的创造基础之上，都是对地方、群众实践经验的总结、概括和提高。这些方针政策主要是：多家办电方针和“以电养电”、“小水电要有自己的供电区”、“国家电网不要上收和变相上收地方建没管理的农村水电电网及其供电区”、“有条件的地方．提倡县与县之间联网，并与大电网联结，联结后与大电网是送电和售电关系”、“股份办电，联合运行．合同调度，分层管网，集约经营，滚动发展”、“以市场取向定价”、“6％增值税”等政策。对于这些行之有效的方针政策，必须保持其稳定性、连续性，必须长期坚持并不断完善。

第二，坚持地方”自建、自管、自用”的办电方针，是使生产关系适应生产力发展要求的好形式

我国幅员辽阔，经济和自然条件差别大，城市、县城、农村用电点多、面广、分散，要求不同，而水力资源遍布全国各地，特别是老少边穷地区和中西部地区可开发量十分丰富。客观实际决定我们必须坚持两条腿走路的方针，在发展国家电力的同时，积极开发中小水电资源发展农村水电，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需要。发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。现时期大小电网并举共存、协调发展，是由我国自然地理条件和社会经济环境形成的，是由资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性产生的，是由社会主义初级阶段的国情决定的。坚持“三自方针”，实行地方办电与管电、管网的结合，取得应有的支配电力的自主权和应有的电力市场份额，有其历史的必然性。这种经济关系和形式符合国情，能够很好地适应生产力发展的要求。

第三，坚持以市场为取向的改革，实行资产重组、结构调整、制度创新，把农村水电改革与发展不断引向深入

前进的过程中，农村水电也存在着突出的矛盾和问题,主要是企业规模小,经营分散,集约化程度低，调节能力差，丰枯峰谷矛盾突出，富余人员多，债务沉重，社会负担大，未普遍形成产权纽带，行业管理松散，面对电力市场供求关系急剧变化，竞争实力薄弱，处境被动。切实解决好这些问题，才能继续推进农村水电的改革与发展。进入90年代以来，通过贯彻落实党的十四届三中全会和党的十五大精神，结合农村水电实际，深化以市场为取向的改革，积极调整和完善符合社会主义市场经济要求的管理体制和运营机制，全国组建了规范化的股份制农村水电企业895户，其中4户电网经营企业(“乐电”、“明星”、“三峡水利”、、岷江水电”)股票已发行上市，为关系国计民生的基础产业发挥市场机制优化配置资源的作用和寻求公有制的有效实现形式作出了有益探索。在推行股份制的基础上，进一步按照建立现代企业制度的要求，实行资产重组、结构调整、机制转换和制度创新，以产权为纽带，集中优质资产，全国分别组建了区域性和全省性的水利水电产业集团公司70户和6户，在构建新的市场主体和责任主体，并兼备融资载体、投资主体和开发经营实体功能上，取得了成效。此外，不少小型农村水电企业正积极推行股份合作制、民营股份制以及组建以一个综合出资者产权与多个企业法人财产权相分离的企业群体等等，在转机建制上迈出了新步伐。通过改制，也促进了管理制度的变革，由主要依靠行政隶属关系、行政管理方式实施管理，逐步走向以产权为纽带实施管理。

由于坚持以市场为取向的改革，四川、重庆、吉林、湖南等省市组建了省一级的水利水电企业集团公司，从而获得国家计委批准作为省级承贷单位和业主，负责统贷统还，组织实施全省农村水电系统农村电网建设与改造。这是—件关系加大基础设施建设、减轻农民负担、缩小城乡差别、开拓农村市场、扩大内需的大事；同时对于推动省级农村水电企业进入资本市场,实行间接融资与直接融资相结合，盘活存量，取得增量，实现规模经济、集约化经营，并推动理顺县、地、省三级农村水电企业之间关系以及大小电网之间关系，有着重要作用。四川、重庆等省市水利水电产业集团公司的组建，涉及政府体制改革、行业改革和企业改革，是“三位一体”的改革，具有现实和长远意义。

第四，强化管理，增强素质，提高效益，更好服务，为农村水电改革发展提供可靠的物质技术基础

改革开放以来，在发展农村水电、建设农村电气化的过程中，按照国家制订的农村水电电气化标准，在对农村水电电源、电网、负荷协调发展，发供用电安全经济运行，以及完善领导体制，健全管理体系，优化劳动组合，强化基础工作，推动科技进步，推行管理现代化等方面，实行了系统管理，收到了成效。“九五”以来，注重加强了对农村水电供电营业区的核定、划分和供用电监督管理，加强了对国有资产出资人制度的建设及国有资产的监管，为建立新型政企关系，确立企业的市场主体和法人实体地位创造了条件；各地农村水电企业紧紧围绕“两个根本性转变”，实施制度、组织、技术和管理创新，建立健全法人治理机构，强化制衡机制；建立健全以市场机制、电力调度、成本核算为重点内容和以供用电为中心环节的生产经营体系；开展以市场需求为导向,以安全文明生产为基础，以提高经济效益为中心，以优质服务为宗旨的“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动；重视多渠道增资减债，调整负债和资本结构；重视减人增效，开展多种经营，实施再就业工程；重视技术改造，增强调枯、调峰和电力余缺调剂能力，巩固和开拓电力市场；重视创建企业精神、企业文化，在全行业推行“三优一满意”文明示范窗口恬动等等，增强了企业素质，提高了企业活力、实力和后劲，改善了服务,为农村水电改革发展提供了可靠的物质技术基础。

第五，努力适应电力市场供求变化，认真搞好电力营销

近年出现的电力供求缓和，是——种低用电水平下的缓和。1997年，全国人均发电装机容量只有O．21千瓦，在世界主要国家中名列竿85位；人均用电量900千瓦时,只相当于世界平均水平的1／3；还有6000万人口(主要在农村水电供电区)没有用上电。表明电力市场的需求潜力极大。但是,必须重视和努力适应已经出现的电力市场供求变化，认真搞好电力营销。在这方面，各地农村水电部门、企业的基本思路和正在积极开展的工作主要是：①坚持改革农村供电管理体制，以改革促改造，改革体制、改造电网与实现城乡用电同网同价相结合。明确农村供电管理体制改革的核心是改革乡镇管电体制，实现农村水电企业派出方式管理，同时理顺县级以上各级农村水电企业之间的关系。②深化企业改革，积极探索公有制多种实现形式。规范股份制企业行为，健全法人治理机构，明确各自职责，强化制衡机制，保证董事会的决策、总经理的指挥和监事会的有效监督。③努力进入资本市场，广辟融资渠道，盘活存量，取得增量；努力将“拨改贷”和“经营性资金”债务转为资本金，调整资本、负债结构。④变“发、供、用”为“用、供、发”，巩固供电营业区，大力开拓电力市场，推动商业化运营。积极创造条件，在县级以上层次上开展大小电网股份制联合试点，培育和开拓统一、开放、分层次、分区域的有序竞争的规范化电力市场。建立合理的电价机制，降低农村电价，推行丰枯、峰谷电价，实施预购电制度，保障电费回收。⑤切实加强企业内部管理，突出发展战略管理、资本运营管理、需求侧管理、安全文明生产双达标和农村用电管理。⑥多种经营发展立足于主业减人增效，安置富余人员，实施再就业工程。⑦依靠科技进步,加快技术改造,深化农村水电电气化科技、教育体制改革，在产、学、研结合上取得新突破。⑧加强农村电工队伍、职工队伍、企业家队伍建设和社会主义精神文明建设。

极不平凡的1998年已经过去了，在党和国家的历史上具有特殊窟义的1999年已经到来。我们要深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，总结改革开放二十年来的基本经验，稳定和完善行之有效的方针政策，继续推进农村水电的改革与发展；我们要努力开拓城乡电力市场，把扩大市场需求作为切入点，在经贸委的领导和水利部门及有关部门的监管下，坚持政企分开的原则，切实摘好今年的改革与发展工作；我们要坚持买践和生产力的标准，大力加强企业管理，充分发挥水电优势，降低成本，降低农村电价，刺激消费需求，薄利多销，更好地为农业、农村、农民服务，为地方经济、国民经济和社会发展服务。用实施跨世纪改革发展战略的实际行动和实际成绩，迎接建国五十周年。