老挝桑南内水库溃坝淹没分析及相关思考

(a) 7月24日卫星雷达图像 (b)分析所得7月26日的淹没区分布

(c)图7 卫星雷达图像与分析图像对比

溃决前(7月13日)和溃后(7月25日)的Xe Namnoy水库库水面积对比见图8。无论是从卫星图像还是溃坝分析来看，很显然，溃坝导致水库面积快速减小。

图8 Xe Namnoy水库卫星雷达图像与分析图像对比

3、相关思考

Xe Namnoy水库溃决事故导致了众多人员伤亡，给下游带来了巨大的灾难。一方面，项目业主PNPC未能对发现的D副坝坝顶结构缺陷进行及时处置，导致最终未能避免溃坝事故;另一方面，在情况危急，需要下游紧急疏散撤离时，当地组织不当，根据上文分析，从当地政府下令下游村民撤离到溃坝事故发生、溃坝洪水淹没第一个村庄，分别历经了8个和15个小时，应该有充分的时间通知、组织撤离以最大可能避免人员伤亡。

水库大坝安全涉及社会公共安全，具有极端的重要性。大坝在建设和运行过程中，业主和管理部门要充分考虑极端气象事件、地震等突发事件一旦发生的应对措施。其中，风险管理是科学有效提高大坝安全管理水平、降低下游风险损失的重要手段。

欧美国家自上世纪90年代以来，基于研究以及在水库大坝工程的实践，逐步完善了制度和法规建设，在大坝安全管理中，明确了风险评价准则和风险等级划分，制定了降低风险的工程和非工程措施，提出了应急管理的具体要求。以瑞士为例，瑞士《水工程法案》(Water Retaining Facility Actor)的“大坝应急管理”一节，对紧急情况下的预警、人员撤离和应对措施等都做了具体规定。业主和州政府为应急管理主体责任单位，联邦能源署(SFOE)、联邦公众保护署(FOCP)、联邦应急中心(NEC)分工明确、共同协作。大坝工程的应急预案由业主负责完成，内容主要包含：洪水淹没图、可能影响应急处置的风险因素分析、应急处置方案、应急组织(包括应急处置人员的应急行为要求、预警程序等)和运行程序等。撤离应急预案由州政府负责完成，其中，应急撤离图是撤离应急预案编制的重点，包括溃坝洪水淹没区域和救援点信息、洪水预警和综合预警系统信息以及相关说明。应急撤离图要求向公众公开，可从各社区网站下载。瑞士境内共安装洪水警报和综合警报系统4700套，移动警报2800套。在溃坝洪水影响范围内，必须安装综合警报系统;对于2小时内溃决洪水能够到达的地区，当大坝库容大于200万m3，或库容小于200万m3但有1000人处于高洪水强度(v.h≥2.0m2/s)或深水区(h>2m)时，必须安装洪水警报。洪水警报由业主直接发布，公众收到警报需按照撤离图立即撤离;综合警报由州政府警察局负责通过电台发布无线公告发布，要求公众收到警报后，根据收音机中应急指南进行撤离。

我国水库大坝风险分析与管理起步较晚，风险分析和风险管理技术与理论在大坝安全管理中的研究和应用尚处于起步阶段。如何在水利水电工程，尤其是在流域管理中，实现基于风险或风险指引的安全管理，仍需基于实践继续探索。