三峡工程是我国发展的重要标志

六、三峡工程投资控制在概算以内

三峡工程投资巨大，如果只靠国家财政拨款，三峡工程就无法上马。必须走一条新路，这就是与市场经济接轨、与国际接轨的路子。实践证明，三峡工程投资、融资创新之路，是成功的，既保证了工程需要，又使资金控制在国家批准的概算以内。

工程资金采取多种渠道筹集：一是国家注入资本金即“三峡基金”，从售电收入中提取，成为三峡工程投资的主要来源。从1992年起征收，征收范围为全国农业排灌以外的各类用电量(不包括西藏和国家扶贫的贫困地区)。二是企业自有资金：葛洲坝电厂发电收入和三峡电厂发电收入。三是企业在市场筹措的资金，包括：发行企业债券、政策性银行贷款、商业银行贷款、出口信贷等。这里需要指出的是三峡工程首次实行了“资本金制”，即国家出一部分资金，其余不足部分由业主筹措，自借自还，自担风险。这是重点工程投资的一大创新。

经国家正式批准的三峡工程包括三峡枢纽工程、移民工程、输变电工程静态投资概算(1993年5月末价格，不包括物价上涨因素及施工期贷款利息)为1509.46亿元，由于三峡工程施工期较长，考虑物价上涨及施工期贷款利息和汇率变化等因素，预测的总体动态投资为2663.44亿元。根据三峡工程整体竣工验收报告，工程决算总投资2220.18亿元。投资已经收回，到2014年，发电毛收入累计已达2648亿元。

为什么三峡工程投资控制的这么好呢?当然原因很多，但最关键的是实行了“静态控制，动态管理”投资控制模式，简单说就是在静态控制基数的基础上加当年的物价指数，作为结算依据。这样做既科学，又合理，解决了长期以来重点工程多次调整投资概算的弊端。国家还专门成立了三峡工程稽查组，对工程的资金管理、建设进度和安全施工等方面进行稽查。向国务院提出报告，做出评价，适时解决发现的问题。这也是重大工程监督制度方面的创新，有利于资金的合法合规使用。

七、管理好运行好三峡工程任重道远

三峡工程是多目标、多功能、多效益的复杂系统工程，建设期形成的管理规章与能力，随着水库形成带来的新情况，不能完全适应运行后的需要。因此，必须坚持改革创新，建立和完善新的管理体制机制，确保三峡工程安全运行、有效运行、科学运行，实现永续利用，使其更好发挥我国现代化建设强大动力的作用。其任务主要有以下几个方面：

——加大移民安稳致富扶持力度。三峡库区人口包括移民在内大约有2000万，经济基础薄弱，人多地少矛盾突出，生态承载力比较低，移民脱贫致富困难较多。库区的社会稳定直接关系到水库安全和枢纽工程的正常运行。正因如此，国家对于库区移民扶持既制定了综合规划，也有单项政策。要把各个渠道的资金用好，推动库区经济社会进一步发展，构建和谐稳定新库区。要严格控制库区人口，尤其是机械增长，减轻库区环境压力;要努力培养人才，提高人口素质，增强就业能力，鼓励出库区就业;要发展科技含量高的精密加工制造业等生态工业，以及高效生态农业和特色精细农业;要大力发展“大坝-库区”旅游业，打造三峡旅游品　牌;积极推进现代化小城镇建设，创建生态文明社区。

——努力保持中下游河势稳定。三峡工程建成后，下泄水含沙减少，中下游河道被清水冲刷影响到生态环境变化。要加强泥沙变化、江湖关系变化等方面的监测与研究，确保堤岸安全;要加强干流和洞庭湖、鄱阳湖等主要江河湖泊的生态修复，保障各方面生产、生活用水;要加强航道整治和疏浚力度，保障通航顺畅无阻。为此，国家已出台治理方案，有力地促进了长江流域生态文明建设，并已取得成效。

——不断提高综合管理能力。三峡水利枢纽工程运行管理涉及防洪、发电、航运、供水、抗旱、生态、泥沙等多方面，为此，要协调好各个方面的关系，确保各项功能充分发挥，力争经济效益、社会效益和生态效益的最大化。一是树立以生态调度为中心的思想，兼顾各方面的需求，协调各方利益;二是建立以三峡枢纽工程为中心的梯级调度制度，统筹各项功能，充分利用水资源;三是建立适时信息通报机制，强化监测检查，提升应急反应能力。

——积极拓展综合效益。国家经济社会的快速发展，对三峡工程各方面的功能，提出了更高的要求。同时，在三峡工程建设后，长江上游相继建设了向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩等电站，为进一步把“洪水”变为更多“资源”创造了新的条件。纳入统一调度的水库从2012年的10座增加到2014年的21座，以三峡工程为核心的水资源利用量越来越多，各种功能的发挥越来越充分。因此，要大力开展拓展综合效益的研究。一是要把更多水库纳入水库群，统一优化调度，提高流域洪水调控能力，保障流域防洪安全。二是加强长江上游干流和支流水资源开发、利用研究，搞好规划，有序开发，形成合力，实现绿色发展。三是鉴于三峡枢纽通航能力已经接近饱和，船舶滞留时间较长，要提高管理水平，加强船型改造，提升通航能力。四是要充分发挥三峡水库是战略水资源库的作用，加强科学调度，高效利用水资源，确保中下游供水安全。

——继续加强生态环境保护和地质灾害防治。这两方面的任务，是长期的、复杂的、艰巨的。对于这些问题，不论是在三峡工程建设前的论证阶段，还是在建设过程中，以及完工后的运行中，国家都高度关注，制定了专项治理方案。对于可能发生的问题，都已预设了应对之策。同时，针对出现的新情况，适时调整优化应对方式方法。实践表明，各项应对措施是合理的，有效的。

三峡工程的伟大实践，谱写了一曲荡气回肠、可歌可泣的美丽华章，构成了人与自然、工程与环境和谐相处的壮丽画卷。留给长江的是安澜，留给自然的是和谐，留给人民的是福祉，留给国家的是力量，留给历史的是丰碑。事物都是一分为二的，三峡工程作为世界水利水电工程的创举，也不是十全十美，“两利相权取其重，两害相权取其轻”，这是古人留给我们的哲学智慧。

三峡工程是中华民族的杰作，三峡工程后人观之，只是工程的宏伟和壮丽;而过程的艰辛与忧乐，只有亲身经历者方可体味。此时此刻，特别怀念百年来前赴后继为三峡工程奋斗一生的先贤们;特别感谢在论证期间412位专家学者、21位顾问和建设期间的质量检查专家们;特别感谢数万名三峡建设者和移民工作者。他们的崇高精神和巨大贡献，值得我们永远铭记。