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中国水利水电勘测设计单位改革与发展研究报告3

2018-02-07 10:58:46 中国水利水电勘测设计协会　点击量：评论 (0)

◆三、改革现状◆1、顶层设计事业单位转企改制是主流趋势自1999年始，国家先后出台了《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》（国办发...

省（市）级水利水电勘测设计单位对于体制改革表现出较为积极的态度，并希望通过体制改革转变员工观念，调动其积极性，提高单位生产经营灵活性，占领更多市场。

31家省（市）级单位中，52%的单位已有体制改革的初步设想，24%的单位已开始体制改革的实质性工作，仅1家单位明确表示不考虑体制改革，保持现有单位性质。

▲各层级单位推进体制改革的意愿

☞地（市）级单位体制改革进程

根据本次对地（市）级水利水电勘测设计单位体制改革情况调研结果显示，从目前参与调研的单位性质来看，国有独资占13%，全民营企业占16%，事业单位占总数的70%，且以公益二类、三类事业单位居多。这两类单位均涉及生产经营性活动并以此获取收入。

▲地（市）级单位性质

▲地（市）级事业单位类别

在参与本次调研的地（市）级单位中，有13家进行过体制改革，其中6家由事业改为企业，7家由事业转企改制。参与调研的地（市）级单位中，暂无实行混合所有制改革的。

从改制的效果来看，绝大多数地（市）级单位改制后，市场经营更加灵活，业务领域得到拓展，用人机制更加灵活，员工能进能出、能上能下，激励机制更加灵活，员工积极性得到较大提升，改制后的企业得到了较好的发展。

▲地（市）级单位体制改革情况

▲地（市）级单位改革后总体效果

但是，一方面由于担心上级单位不支持，另一方面由于缺乏配套的实施政策，地（市）级单位进一步推进改革的意愿不够强烈，如图所示，仅有11%的单位开始体制改革的实质性工作，46%的单位已有体制改革的初步设想，20%的单位表示暂时不考虑，以后考虑，还有少数单位没考虑清楚，明确表示不考虑的单位也占12%，是各类不考虑改革的单位中占比最高的。

☞已改制单位的体会

（1）体制改革对企业的长远发展有积极地促进作用

体制束缚是目前水利水电勘测设计单位普遍认为影响单位发展的瓶颈。体制改革后，水利水电勘测设计单位从一定程度上得以摆脱原体制下各种条条框框的束缚，或多或少地增加了自主权，在市场经营方面，经营手段更加灵活，经营方式更加多元，经营范围更加广泛，使得业务领域得到了充分拓展，业务规模也得到扩张。

（2）体制改革促进企业内部管理更加规范、高效

在体制改革的同时，水利水电勘测设计单位要对内部管理机制进行重构，建立现代企业制度。现代企业制度是以市场经济为基础，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。为顺应市场经济的要求，企业需要建立相匹配的激励机制和员工能高能低、能上能下、能进能出的用人机制，充分调动员工的积极性，从而提升整个单位的运营效率。

（3）体制和机制改革不彻底对企业发展也会造成不利影响

改革是一把“双刃剑”，一方面能促进企业发展，另一方面又不可避免地带来一些新的问题。如果体制和机制改革方案设计考虑不够全面，没有完全解决历史遗留问题，又没有按照现代企业制度完善新的公司治理，用人与激励机制没有调整到位；改革后，也会出现与原主管单位关系疏远，影响经营与管理效率，员工积极性受到影响，甚至部分骨干员工因为改革而流失的问题。

原标题:中国水利水电勘测设计单位改革与发展研究报告（摘编）4-3