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雅砻江、白鹤滩水电外送落点悬而未决地方政府、电网企业各有规划西南水电外送陷多方博弈

2018-02-05 14:33:52 中国能源报　点击量：评论 (0)

编者按1月6日，我们推送的《300亿度四川水电面临投产即遭弃报道后，引起了电力行业的广泛关注和讨论，并得到了江西省能源主管部门的回应。...

编者按

1月6日，我们推送的《300亿度四川水电面临“投产即遭弃报道后，引起了电力行业的广泛关注和讨论，并得到了江西省能源主管部门的回应。

目前各方争论的焦点集中于雅砻江中游水电该去哪里、受端省份是否具备接纳条件、外送通道建设的真实作用、电网和水电企业是否在倒逼江西接受川电、水电消纳是否存在省际壁垒、煤电挤压水电外送空间，以及水电消纳关键问题的解决该由谁“拍板”决定等。

在当前供应相对过剩的电力工业“新常态”下，雅中直流工程的搁置，不仅仅是几个水电站送不出电的问题，更折射出电源建设与电力市场需求、电网通道规划、跨区输电、电源经济性之间的撕扯和纠结。

就雅砻江中游水电的“归宿”，以及外电入赣的规划问题，本报记者进行了进一步调查采访。

雅砻江中游水电的外送争议，犹如一层窗户纸。

就雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程（以下简称“雅中直流”）是否该落点江西的争议，江西省发改委日前明确向本报回复：“只希望选择适合江西用电负荷特性，提升江西用电安全可靠性的区外电力入赣消纳。”

江西省发改委能源局人士同时向记者坦言：“江西已选择云南白鹤滩水电，作为接受外来电力的首选。”

记者在采访中了解到，在水电外送消纳问题上，江西、云南、四川三省目前陷入了“三角恋”：雅中水电涉及的电网、送端四川省和电源企业已达成外送协议，但江西无意接受；云南白鹤滩水电涉及的送受端省和电源企业也已达成框架意向，但电网企业却持不同意见。

这段“三角恋”的背后是一连串的疑问——在外输通道未明确的前提下，雅砻江中游水电为何开建？江西为何拒绝雅中水电，且中意于白鹤滩水电？除了江西，雅砻江水电还能送往何处？在白鹤滩和雅砻江水电的外送问题上，还有哪些阻碍因素？解决西南水电消纳问题的路径选择，“拍板”权在谁？

网源建设严重脱节

记者从雅砻江流域水电开发有限公司（以下简称“雅砻江水电公司”）获悉，在雅砻江中游一库七级开发中，楞古、孟底沟、杨房沟及卡拉四座水电站未来计划通过雅中直流外输水电。目前，雅砻江中游涉及的7座电站，只有杨房沟和两河口开工建设，考虑到后续项目受端未定，该公司不敢贸然开发其余电站。

记者查阅资料发现，早在2014年9月，总装机300万千瓦的“龙头”水库两河口水电站已正式通过国家发改委核准。彼时，这座水电站的电力外送安排并未明确。

2015年6月，四川省政府核准杨房沟水电站。该电站是国家“简政放权”后第一个由地方政府核准的大型水电站项目，即在符合国家能源局审批权下放标准的前提下，电站仅需地方政府核准即可开工建设。

杨房沟和两河口为何在受端不明的情况下开工建设？

“早在‘九五’期间，国家就开始规划研究雅砻江中游水电开发。那时，国内电力需求十分强劲，电力供需处于紧张状态，不少地方拉闸限电。为缓解南方、华北、华中等地的电力缺口，在考虑电源建设时，并不担心电卖不出去。”一位不愿具名的业内人士告诉记者。

该人士表示，雅中直流落点迟迟未定的重要原因恰在于此，“早期做电力规划时，并未预测到目前电力过剩的情况。电力供需形势发生变化后，此前规划的电源建设等并未同步调整，这就为水电工程投产后外送难埋下了伏笔。”

“主管部门每次做水电规划时不做落点，不决策的行为直接导致电源建设与外送通道建设严重脱节。”有知情人士对记者表示，“受端不明即核准开工，由此引发的矛盾争议到目前没有人为此担责。”

据了解，长期以来，跨区域外送电力由电网企业主导，并未体现买卖双方意愿，特别是受端话语权长期处于弱势地位。但2015年公布的新电改配套文件《国家发展改革委关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》却明确，“跨省跨区送电由送电、受电市场主体双方建立在自愿平等基础上，按照‘风险共担、利益共享’的原则协商或通过市场化交易方式确定送受电量、价格”。这意味着在向电力市场化转轨的情况下，江西、云南和四川均可充分表达意愿。也正是因为国家层面支持的“自由恋爱”，使得江西、云南和四川陷入“三角恋”。

川电云电谁可入赣

江西发改委能源局人士对记者解释，江西省是用能小省，人均装机、人均用电仅为全国平均水平的一半左右，从电力消费的总量上看，江西省“十三五”期间没有消纳特高压外送电的能力。

尽管“十三五”消纳电力有限，但江西省从长远发展考虑，并未停止“筹谋”外电入赣。

据了解，在开展规划研究过程中，江西对区外电力能否入赣有三个考量：安全、稳定、经济，即外来电必须清洁可再生、规模合适、建设时序和送电特性适合江西电力的负荷特性。

江西省发改委在给本报的书面回复中称：2013年国家开展白鹤滩电站输电规划工作，初步确立白鹤滩水电送华中地区消纳。江西省发改委当时按照国家要求，组织开展了区外电力专题研究工作。研究结论明确：在可能引入江西的区外电力中，白鹤滩直流的送电规模、时序、特性与江西的需求最为契合，应作为江西接受区外电力的首选。