关于自然保护区内水电站处置工作的建议

九三学社社员、黄山市政协原副主席、高级工程师杨在乾反映，根据国家《自然保护区条例》规定，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施，在试验区内不得建设污染环境，破坏资源或者景观的生产设施。关停和拆除在自然保护区内水电站的工作，在全国自然保护区内展开，由于涉及的面较广，涉及到水电站数量较多，还存在不少问题：

一、拆除大坝对生态环境的影响。

水库大坝区域当年在建坝时的确造成了生态环境的破坏，由于自然界具有生态自我修复的能力，使大坝和坝址处的生态环境得以修复，这时如果拆除大坝，必然造成坝址区域新的生态破坏和水土流失。大坝拆除后淤积在库尾的泥沙在洪水的冲刷下会冲向下游，造成泥沙在下游河道、灌溉引水口，引水渠淤积，影响下游防洪、灌溉效益的发挥，带来新的生态问题。

二、拆除工作耗资巨大。

为了保护生态把拆坝造成的生态破坏减少到最小程度，大坝除了土坝可以采用机械外，其他坝型不得采用爆破方式拆除，只能人工拆除，同时要把所有拆下来的土、石、混凝土运到保护区外事先选定的弃土场堆放，完工后还要对坝区、水库尾部的泥沙淤积区、弃土场进行水土保持工作，将会耗资巨大。

为此，建议：

一、建立自然保护区内水电站综合评估机制。

要组织专家和工程技术人员，对所辖区内各自然保护区的小水电站逐个进行综合评估，确定电站是关停、拆除还是保留。能够保留的如何改变其运行模式，如何进行水工建筑物的加固除险。如果拆除，如何防止拆除时的生态环境破坏和水土流失，制定预案，以便实施时有章可循。因当年国家曾大力提倡发展小水电，制定优惠政策鼓励民营资本进入，相当数量小水电站的建设，都是经过县水电局批准的。对退出的水电站应进行科学评估，根据评估结果进行合理合规的补偿。

二、建议拆除大坝的类别：

一是建在自然保护区的核心区和缓冲区内，对周边生态环境持续产生不利影响的;

二是大坝安全有问题，已经超过了使用年限，又未及时进行加固除险，大坝产生开裂、漏水、位移等险情，运行风险不断增加，安全事故时有发生，大坝一旦失事，将对下游群众生命财产造成巨大损失。

三是电站运行多年，经济效益日渐衰退，工程运行成本及维修费用不断上升，运行难以为继，同时拆除大坝后对下游生态环境影响不大的。

三、保留再利用部分水库大坝。

我国不少自然保护区位于江河源头，因环境破坏等因素，每年会出现一段枯水期，期间河流源头的河道会出现断流，这种状况对河流生态系统的危害很大，最好的办法就是向天然河道补充适当的水量来解决，这种补水称为生态供水，而这只有在有水库的地方才有可能。为此，建议在有条件的自然保护区，改变水库运行模式，由向发电供水改为向下游生态供水，让大坝为改善和提高生态环境质量服务。

四、水电站的房产设施移交自然保护区管理利用。

一方面可以改善自然保护区的工作和生活条件，使工作人员安心科研和管理工作，另一方面，在条件允许的情况下开展生态旅游，向广大游客宣传生态保护的重要性和保护区所进行的保护工作，环保科普与旅游结合为保护区提供经济转型途径。