关于西南水电开发最权威最全面的解读

2018-01-22 10:24:26 中国能源报　点击量：评论 (0)

我国水能资源蕴藏量世界第一，水电发展取得了举世瞩目的成就：装机容量突破3亿千瓦，年发电量突破1万亿千瓦时，均居世界首位；水电工程技术

“促进西南水电发展的建议”

西南水电发展存在的问题，已经引起国家有关部门高度重视。近期，国家发展改革委、国家能源局相继出台《关于促进西南地区水电消纳的通知》《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，对促进西南水电科学发展作出了一系列部署。在此基础上，提出如下建议：

加强统一规划和统筹协调，实现水电在更大范围内消纳。西南三省（区）普遍存在水电开发规模大、自身用电负荷小的问题，需要统筹考虑就地消纳和电力外送，在满足本地区用电需求基础上，实施“西电东送”。

东中部地区是我国用电负荷中心，用电需求仍有较大增长空间，预计2017—2030年增加的市场空间将达到2.91亿千瓦，西南水电新增外送规模仅占24％，统筹考虑东中部地区新增的核电、新能源发电以及“热电联产”项目，东中部地区具备接纳西南水电新增外送规模的能力。

四川“十三五”期间将建设雅中特高压直流工程，送电1000万千瓦，“十四五”初期建成白鹤滩特高压直流工程，送电1600万千瓦，2030年外送规模将超过5000万千瓦；云南“十三五”期间将建设滇西北特高压直流工程，送电500万千瓦，建设乌东德电站直流工程，送电800万千瓦，2030年外送规模近4000万千瓦；2030年前，藏东南水电开发3000万千瓦，可全部外送。2030年后，重点开发雅鲁藏布江“大拐弯”的大型水电，部分送电东中部，部分作为四川、云南和贵州西电东送接续电源。西南水电消纳空间充裕，但需要科学规划，有序送出。

①加强统一规划，做好各类电源、电源与电网发展的合理衔接，确保水电开发与外送通道同步规划；尽快核准建设水电基地外送通道。

②加强电网互联互通和水火互济输电通道规划和建设，优化同步电网格局，加强西南、西北电网联网；大力推进与东南亚电网互联互通项目。

③完善市场交易协调机制，按照全国电力统一优化配置原则，采取“计划＋市场”的交易模式，落实西南水电消纳市场；理顺电价形成机制，加大执行丰枯、峰谷分时电价、两部制电价力度，提高各类电源综合利用效率。

加强水电流域统筹规划建设，提高流域整体效益。

①建立水电站调节补偿机制，通过增配发电量指标或提取水库调节基金等方式，补贴龙头水库电站，鼓励龙头电站建设，优化流域梯级电站蓄放水次序，推动水电高效利用。

②整合流域各企业，组建流域公司或进行资产置换，实现流域电站统一管理，组织制定水利、电力联合优化调度运行规程和技术标准，实现流域优化调度。

③立足流域或区域生态保护，进行统筹规划，明确水库产权归属，强化流域环境管理。

强化移民管理，切实落实水电移民安置。

①制定移民安置条例实施细则，进一步明确各方责权利，建立移民工作国家跟进审计机制，制定移民工作目标责任考核办法。

②制定库区和移民安置发展规划，强化规划实施的刚性和权威性。

③创新管理模式，探索水电移民与水电资源捆绑建设的新模式，研究跨省区移民外迁安置方式，建立移民保障性机制，多渠道解决移民安置。

完善水电税费政策，促进水电企业健康发展。

①水电行业增值税超过8%的部分，继续采用“即征即返”的优惠政策，作为国家支持水电开发的长期性政策。

②对水电站免收水资源费。

③将水电纳入可再生能源电力配额制和绿证交易范畴。

加大金融政策支持力度，加快西南水电建设。

①给予藏区水电金融政策支持，西藏、川藏、滇藏段各流域梯级电站，建议参照西藏内需项目政策，列入中央预算内投资补助范畴。

②借鉴三峡基金经验，调剂部分基金用于西南贫困地区、少数民族地区水电开发。

③抓住当前电力供需缓和的有利时机，开工建设一批大中型水电站。四是将怒江流域开发纳入能源电力发展规划，与其他流域电站统筹推进。

西南水电开发的问题，是能源电力领域发展“不平衡不充分”问题的一个突出表现，需要有关各方从经济社会发展全局高度，加强政策支持，加强统筹协调，处理好中央与地方之间、水电的送端与受端省份之间、政府与企业之间、发电企业与电力用户之间的关系，加快电力市场机制和输送通道建设，促进西南水电更大范围消纳，实现可持续发展。（杨昆中国电力企业联合会党组书记、常务副理事长）

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