王信茂八字方针阐述：水电开发大格局是如何形成的

2018-01-10 10:42:37 来源:中国能源报　点击量：评论 (0)

王信茂曾任水电部西北勘测设计院副院长，能源部、水利部水利水电规划设计总院副院长，电力工业部规划计划司副司长、司长，国家电力公司计划

此后，我们还完成了贵州乌江水电开发公司的改造和完善。乌江水电开发公司是1990年经国务院同意、原国家计委和能源部以能源水电[1990]372号文批准按流域组建水电开发公司，负责乌江干流规划共有10座水电站、总装机容量为736万千瓦的开发。由于乌江水电开发公司是我国第一个按流域开发组建的公司，有一些方面不符合《公司法》的规定。公司尚未成立董事会，存在政企不分、产权不清的问题。经国家电力公司、贵州省充分协商，1999年7月将原公司改制为贵州乌江水电开发有限责任公司，从组织管理上加强和保证流域滚动开发。2013年6月，乌江流域贵州境内最后一级电站——沙沱水电站的全部投产。

另外，要说说雅砻江流域的水电开发。雅砻江是长江上游金沙江最大的支流，其干流规划建设21座水电站，规划可开发装机容量3000万千瓦，其下游二滩水电站装机容量330万千瓦。1989年由能源部批准成立了二滩水电开发公司，是二滩水电站的业主。1995年2月，二滩水电开发公司改组为二滩水电开发有限责任公司。在构建市场经济模式的公司中，二滩水电开发有限责任公司不断改革，积极创新，对我国水电企业建立现代企业制度提供了重要的示范作用。2003年10月，国家发展改革委发文，明确由二滩公司“负责实施雅砻江水能资源的开发”，“全面负责雅砻江流域水电站的建设与管理”，在国家层面确立了二滩公司在雅砻江流域水能资源开发中唯一主体的地位。2012年11月，二滩水电开发有限责任公司正式更名为雅砻江流域水电开发有限公司。

上述这些案例都是对已有公司的改制和完善。此外，我们还按《公司法》的要求，组建了黄河上游水电开发有限责任公司，负责黄河上游的水电开发。

现在看来，上世纪九十年代和本世纪初的流域开发公司工作推进成果相当丰硕。形成了多家知名的流域公司。例如，为开发长江、兴建三峡工程，1993年9月经国务院批准，正式成立了中国长江三峡工程开发总公司，公司为国有独资。2002年，国家正式授权中国长江三峡工程开发总公司滚动开发金沙江下游河段的溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩4座巨型水电站。这4座电站的总装机容量达4600多万千瓦，相当于两个三峡电站的规模。2009年9月更名为中国长江三峡集团公司。

另外，还有1991年5月组建的四川华能宝兴河开发公司、1992年9月组建的广西桂冠电力股份有限公司（是全国水电建设第一家股份公司，兴建的百龙滩水电站则是全国第一家依靠股份制集资兴建的中型水电站）、1993年3月组建的甘肃小三峡水电开发有限责任公司、1995年成立的湖南五凌水电开发有限责任公司、2000年6月成立的四川杂谷脑水电开发有限责任公司、2000年11月成立的大渡河流域水电开发有限公司、2001年2月成立的澜沧江水电开发有限责任公司等流域公司。

这些流域公司也构成了我国水电开发的基本格局。

流域水电开发公司成就瞩目

现在看来，流域水电开发公司以本流域水系的水能资源为开发对象，由国家赋予水系的流域开发权，以水电项目建设和后续营运为战略业务单元，以促进实现流域整体经济、社会、环境等效益最大化为目标，通过不断改革创新，真正贯彻落实了“流域、滚动、梯级、综合”的八字方针：

“流域”——河流水能资源的自然特性决定了对相对独立的一条河流的水能资源的开发利用必须作为一个整体来考虑。由一个流域水电开发公司对相对独立的一条江河进行水能资源开发是实现流域水能资源合理开发和环境保护的最佳形式和保障。

“滚动”——流域水电开发公司以母体电站为起点，通过母体电站的运营，以其收益实现后续项目开发的连续性；提高了梯级电站建设、运营的管理效率和资源的使用效率。

“梯级”——水能资源开发的自然特性及上下游电源点的内在联系决定了流域水电开发应该科学规划、有序分步实施。

“综合”——在水能资源开发的同时，通过综合开发流域范围内相关资源，比如旅游、渔业、航运、农业和生态保护等，实现“流域”原则所追求的整体社会、经济、生态环境等效益。

流域公司从业主负责制到项目法人责任制是一次根本性的转变。改制后的流域公司作为“独立电厂”，为电力体制改革和建立电力市场创造了有利条件，并对进一步推进流域水电开发公司的组织发展、加快水电开发、实现向市场经济接轨和与国际接轨起到了重要作用。

时至今日，众多流域公司已经发展壮大，取得了辉煌成就，不少流域公司已逐步发展为多主体共同投资的综合性能源公司。这些流域公司有一些共同的特点：

一是它们在项目开发上走的是市场机制的路子，通过招投标优选设计、施工、设备供应单位，保证项目在质量、造价、工期的可控和优化。

二是在流域开发和运营上实行一体化管理，自主在金融市场上寻求银行贷款、外资、发行债券、上市发行股票等等，拓宽了资金来源管道，较好地解决了资金不足的问题，因而便于投资的滚动和放大。

三是有些流域公司与电网达成一致，对流域梯级的水情和电力实行统一的梯级调度，使水能资源得到优化配置而得到最合理的效益。同时，按梯级和跨流域补偿联合调度，实施水量、电力联合调度，有利于实现水电站群的安全和效益的最大化。

四是多数流域开发公司的结构中，代表着地方政府利益的地方公司参与其中，便于将开发过程的移民安置及流域开发中涉及的环保以及地方经济发展很好地进行结合，力求使各方面的矛盾关系得以合理解决和协调，促进了水电开发与区域经济和社会发展、环境保护的和谐统一。

受益于此，我国水电开发快速发展，目前装机已达3.4亿千瓦，发电量超1万亿千瓦时，两者均是1994年的6倍多。

更具现实意义的是，目前我国水电行业有的问题仍然可以按照这一思路解决。如针对有些地区水电开发中一条河流存在多个投资开发主体，使得电站运行调度上无法达到默契配合，因而不能最大限度发挥各梯级电站能力和效益的问题，除研究建立梯级电站的效益补偿机制外，建议多投资主体按照现代企业制度的理念，组成流域开发股份合作的现代企业，实现全流域梯级联合调度，使同一条河流上的梯级电站发挥更好的效益，实现多赢。

同时，我国水电发展需要进一步关注建设过程中的防洪、灌溉、航运、生态补偿与流域管理等社会性功能，更加重视水资源的综合利用。可以考虑建立统一的流域管理委员会，做好精细化管理，为整个流域的生态环境和经济社会发展服务。

现在总体看来，八字方针是适合我国水电发展实际的。未来怒江、黑龙江、雅鲁藏布江的水电开发，也应遵循“流域、梯级、滚动、综合”开发的“八字方针”。

原标题:水电开发大格局是如何形成的(能源口述史（七）)