国家能源局新闻发布会介绍上半年的能源形势等（文字实录）

[袁民]下面我们请李英华副司长介绍《加快推进天然气利用的意见》政策解读。

 

[石油天然气司副司长 李英华]各位新闻界的朋友们，大家上午好。感谢大家参加今天的新闻发布会，非常高兴有机会向大家介绍《加快推进天然气利用的意见》，也衷心感谢大家多年来对油气行业发展的关注和支持！

 

一、意见出台的背景和依据。《意见》出台是贯彻党中央、国务院关于推进能源革命和北方地区冬季清洁取暖等系列指示精神，落实大气污染防治行动计划、能源发展战略和“十三五”规划的具体举措。

 

天然气是优质、高效、清洁的低碳能源，提高天然气在一次能源结构消费中的比重是我国能源战略的重要组成部分。2000-2013年，我国天然气消费量一直保持两位数增长，年均增速约16%。但从2013年下半年开始，受宏观经济增速放缓、国际油价大幅下跌、气价机制尚未理顺等因素影响，天然气消费增速出现阶段性放缓，2013-2015年年均增速仅7%左右。出现上述情况既有外部发展环境问题，也是天然气产业尤其是天然气利用领域存在结构性矛盾的集中体现，主要包括：发展定位不明确、体制机制不完善、鼓励政策不配套、基础设施存在短板等诸多问题。这些结构性矛盾已经在一定时期内制约天然气投资主体的积极性和行业改革的市场化进程，成为影响扩大天然气利用规模的重要因素，亟需尽快解决和完善。为解决上述问题，进一步凝聚社会共识，13个部委联合发布了《加快推进天然气利用的意见》。

 

二、天然气利用总体目标和重点任务。《意见》明确提出，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一。到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。

 

《意见》主要立足城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输四大领域，提出了加快推进天然气利用的重点任务。城镇燃气领域加快推进北方地区冬季清洁取暖、快速提高城镇居民燃气供应水平。集中打通天然气利用“最后一公里”，鼓励多种主体参与，宜管则管、宜罐则罐，全面提高天然气通达能力。天然气发电领域大力发展天然气分布式能源，探索互联网+、能源智能微网等新模式。鼓励发展天然气调峰电站，开展可再生能源与天然气结合的多能互补项目示范。有序、适度发展热电联产燃气电站。在工业燃料升级领域，在“高污染燃料禁燃区”重点开展20蒸吨及以下燃煤燃油工业锅炉、窑炉的天然气替代。支持用户对管道气、CNG、LNG等气源做市场化选择。在交通燃料升级领域，重点发展公交出租、长途重卡、环卫、场区、港区、景点等作业和摆渡车辆，以及内河、沿海以天然气为燃料的运输和作业船舶，完善加气站、加注站布局规划，加快建设。

 

三、《意见》配套的保障措施。为推进天然气在上述四大领域的利用，13部委密切协作，系统完善了推进天然气利用的配套政策。具体来说，政策的发力点主要有以下几个方面。

 

强化环境保护硬约束。划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，严控交通领域污染排放，切实落实环保“党政同责”，将民用和工业燃料“煤改气”等纳入考核内容。深化气价改革。推进非民用气价格市场化改革，进一步完善居民用气定价机制。加强天然气管道运输和配气价格监管，推行成本信息公开，强化社会监督。

 

促进天然气市场体系建设。压缩天然气供应中间环节，减少供气层级。天然气主干管网可以实现供气的区域和用户，不得以统购统销等名义，增设供气输配环节，提高供气成本。对没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价，要立即取消。各地在项目核准时，对省内天然气管道项目建设要认真充分论证，对增设不必要中间环节的管道项目要严格把关，坚决杜绝新建管道“拦截收费”现象。建立用户自主选择资源和供气路径的机制，用户自主选择资源方和供气路径的，应当符合当地城乡发展规划、天然气和燃气发展等专项规划，地方人民政府应加强统筹协调并给予支持。

 

完善产业政策。加快清理和修改不适合新形势和改革要求的法律法规和规范性文件。加快天然气计量、天然气车船制造规范、LNG陆路内河储配、加气（注）站安全防护和安全距离等标准规范的制修订工作。强化天然气设施用地保障，各省（区、市）应将天然气储气调峰设施、加气（注）站项目布局纳入能源及相关行业规划，并做好与土地利用、城乡建设等规划的衔接。推进试点示范。着力加强重点领域、关键环节改革创新试点，探索推进一批可持续、可推广的试点经验。包括天然气体制改革综合试点或专项试点、LNG接收站第三方开放试点、价格市场化改革试点等。

 

此外，我们还从强化财政和投融资支持、加大科技创新等领域配套了相关的支持政策。扩大天然气利用的基础是要加强资源供应保障，我们进一步从加强勘探开发和投资多元化、加强基础设施建设和管网的互联互通、建立综合储气调峰和应急保障体系等方面都提出了具体任务和要求。我的解读就到这里，谢谢。

 

[袁民]现在开始记者提问的环节，请各位记者朋友围绕今天新闻发布会的内容提问。提问的时候请先报自己的新闻机构名称。

 

[新华社记者]我想问的是近几年弃水弃风弃光问题一直是新闻媒体和能源行业关注的焦点，刚才发布说今年上半年弃水弃风弃光问题已经得到缓解，我想请问，对此国家能源局采取了哪些有效措施？

 

[朱明]谢谢新华社的记者。这个问题非常关键，也是我们今年重要的能源工作之一。弃水弃风弃光是可再生能源发展过程中出现的阶段性问题，因为这个问题涉及到能源结构调整、能源优化布局、电力调度运行、电力体制改革和市场化建设，以及绿色能源发展的落实等诸多方面，所以还是必须要采用系统化的方法来解决。今年以来，为解决弃水弃风弃光问题，我们重点开展了以下几个方面的工作。

 

一是优化新能源开发建设布局。严格控制弃风弃光严重地区的风电和光伏发电新增建设规模，尤其是在新疆、甘肃等三北地区。避免加重了存量项目运行困难，适当把发展的重心转移到不弃风和不弃光的中东部和南方地区。

 

二是采取针对性措施解决西南地区弃水问题。利用贵州送广东减送临时腾出的空间以及通过水火置换、市场化交易等方式，组织云南增送广东电量；加快四川电力外送通道建设，上半年川电外送500千伏第三通道已经投运，第四通道也在进一步推进中。今年上半年，西南地区弃水情况有所好转。

 

三是优化可再生能源系统调度运行。国家电网公司加大调控力度，充分发挥调度作用，实施全网统一调度，充分发挥大电网的作用，跨区域安排旋转备用容量和火电开机方式，深度挖掘系统调峰能力。南方电网公司充分利用大数据、云计算等技术，及时开展流域梯级、跨流域协调调度，这个也是起到了很好的作用。内蒙古电力公司也积极研究风电和光伏发电的技术特性，强化实时调度。

 

四是落实可再生能源电力消纳监测评价制度。印发了《可再生能源开发利用目标引导制度》，明确了各地区用电量中非水电可再生能源比重指标，另外出台了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，建立了可再生能源发电全额保障性收购制度，各地没有达到保障收购小时数要求的，在规模上要加以控制。

 

五是建立可再生能源发电就近消纳机制。指导内蒙古等地区扩大本地就近消纳，提高可再生能源保障性收购电量并扩大直接交易。结合北方地区清洁取暖工作，扩大风电清洁取暖规模，目前已安排供暖面积500万平方米，我们也在做一个北方地区清洁供暖的指导意见。另外，在河北、吉林等地区开展风电制氢示范工程。

 

下一步，我们将结合电力体制改革进展，通过市场化和政府调控相结合的方式，加大解决弃水弃风弃光问题的力度，促进可再生能源产业持续健康发展。

 

[中央电视台记者]我想问一下《加快推进天然气利用的意见》的出台将对天然气市场产生哪些积极的影响？

 

[李英华]非常感谢你的提问。《加快推进天然气利用的意见》是13部委联合下发，这在整个天然气政策领域还是首次，过去主要是国家发改委和能源局等制定一些行业发展政策。这一次我们是联合13部委联合下发，在前面也进行了充分的调研梳理和沟通，应该说这个《意见》下发之后，得到了比较积极的响应。《意见》在天然气的发展定位和加快推进的路径上，以及重点任务和措施上都有了非常明确的体现，特别是有一些具体的举措，在业内应该说得到了广泛的积极响应。针对天然气利用的四个重点领域，相关的配套政策各个部委也都达成了高度的共识，这个为我们下一步落实好意见奠定了一个非常好的基础。接下来，我们将积极抓好落实，跟各部委密切的配合，推进配套政策的落地实施。相信这些措施的出台，将为加快天然气行业的发展起到积极的作用。谢谢。

 

[中国电力报记者]谢谢主持人。我想问的是，为什么在不同地区间的12398能源监管热线投诉举报有效信息量差异较大？

 

[赵国宏]造成地区间差异的原因很多。通过认真分析，我们认为主要有以下原因。

 

一是不同地区的能源基础设施水平存在差异。比如以电力为例，由于各地区电网建设水平和基础设施状况不同，造成供电能力和供电质量存在差异。比如，部分一线城市居民用电为双电源供电，停电问题相对就会少，而部分偏远农牧区、山区，电力基础设施保障能力相对薄弱，停电问题发生的概率相对高一些。

 

二是不同地区人口数量（即用能人数）相差较大。总体看来，投诉举报数量与人口数量成正比例关系。比如，人口基数较大的广东、河南的投诉举报数量相对较多，而人口基数较小的宁夏、青海的投诉举报数量就相对较少。

 

当然，不同地区群众的法律意识、维权意识存在差异；能源企业服务水平、服务意识等也不尽相同。谢谢!

 

[中央人民广播电台记者]有专家称过去三年煤炭消费量持续下降，表明我国煤炭消费已经达到峰值。然而去年下半年以来煤价再度上涨，今年上半年消费增速转为正增长，这是否意味着新一轮煤炭需求回升，请问您对此怎么看？

 

[李福龙]谢谢您的问题，这个问题很重要，说明大家对煤炭的供需变化、价格涨跌非常关心，这个问题可以从三个方面去看。

 

首先，煤炭消费逐步下降，这是一个长期趋势。“十五”和“十一五”期间，咱们国家的能源消费增长较快，煤炭消费量年均增长2-3亿吨左右。近年来，我国经济步入新常态，能源需求增速逐步放缓。随着高耗能行业去产能深入推进、各地大气污染防治力度加大，传统耗煤行业已经或将陆续达峰。

 

从中长期看，我国煤炭消费逐步进入了峰值平台期，这个平台期可能持续较长时间，在此期间，每年的年度煤炭消费量由于经济、气候等相关的影响因素可能出现一些波动。这是第一个方面。

 

其次，去年下半年以来煤炭需求回升，价格上涨，这是一个正常的短期波动。我们分析一下拉动煤炭需求回升、价格上涨的动力主要是两个短期性因素：第一，大宗商品价格持续两年下跌后，去年下半年开始反弹，企业库存回补周期开启，主要用能行业需求回升。第二，大家都知道，去年迎峰度夏期间极端高温天气致使火电增发。在这些因素共同作用下，煤炭消费降幅收窄。今年上半年这个回暖态势继续延续，再加上水电由于来水原因减发4.2%，火电机组发电量大幅增长，煤炭消费由负转正。同时也要看到一些波动变化，进入二季度，钢铁、建材等主要用煤行业需求又有所回落。对此，我们将加强跟踪监测。下半年随着一系列防风险措施的落地，再加上去年同期偏高的基数影响，煤炭消费预计将趋于平稳。

 

第三，从整个能源结构看，在各地加快煤改气煤改电、扩大天然气利用、非化石能源发展步伐加快等措施的作用下，煤炭消费短期回暖是正常的，从长期看煤炭消费比重仍呈下降趋势。2016年全国煤炭消费比重为62%，天然气和非化石能源等清洁能源比重为19.7%；今年上半年，煤炭消费比重约为60%左右，天然气和非化石能源等清洁能源比重约为20%左右。

 

最后一点要强调的是，我国资源禀赋决定了，煤炭在今后相当长的时期内仍然是我国的主体能源，但随着清洁能源的加快发展，以及煤炭清洁高效利用技术的进步，长期看，煤炭消费比重下降的整体趋势不会改变。我刚才介绍的几个方面供大家参考，谢谢。

 

[《中国电业》杂志记者]请问出台《能源体制革命行动计划》有何意义？这个行动计划将解决现行能源体制机制中的哪些问题？

 

[梁昌新]谢谢媒体记者朋友的提问，能源事关经济社会发展全局，出台《能源体制革命行动计划》有以下几个原因。

 

一是出台《能源体制革命行动计划》是贯彻落实能源革命战略思想的具体措施。2014年，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出能源“四个革命、一个合作”的战略思想。国家发展改革委、国家能源局广泛深入调研，结合我国能源发展实际，研究能源革命战略思想的落实措施。《能源体制革命行动计划》明确了我国能源体制革命的战略背景、战略思路、战略任务。

 

二是出台《能源体制革命行动计划》是系统破解影响能源发展体制机制问题的现实需要。当前我国能源发展面临市场结构不合理、市场体系不健全、政府职能转变不到位、法律体系不健全等体制机制问题。推动能源体制革命，加快破除体制机制障碍，有助于打通能源发展快车道。

 

三是出台《能源体制革命行动计划》是推动我国能源转型的客观要求。按照《行动计划》统筹推进能源体制革命重点任务，有利于提高能源生产和利用效率、激发能源技术创新活力、深化能源国际合作，推动能源生产和消费革命，促进能源绿色低碳转型。

 

四是出台《能源体制革命行动计划》是统筹抓好能源体制革命任务落地见效的重要手段。为抓好《行动计划》任务落实，围绕重点领域和关键环节，国家发展改革委、国家能源局明确了第一阶段2017-2018年十大重点行动，重点突破，滚动实施，推动能源体制革命战略任务的有效落地。谢谢。

 

[袁民]谢谢各位记者朋友，因为时间的关系，今天的发布会就到这里。今天的发布会由新华网、能源局官方网站同步直播，通过中国政府网和国家能源局的微信公众号进行转载发布，再次对大家给予国家能源局工作的关心支持，包括在我们的日常新闻报道工作当中付出的辛勤和汗水表示感谢，谢谢大家。