全国各行业PPP项目情况分析（能源篇）

财政部政府和社会资本合作中心(以下简称财政部PPP中心)项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。

本文按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对能源PPP情况进行统计分析，供大家参考。

一、PPP项目数据

经统计，截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中(含项目管理库、项目储备清单)，共有能源项目145个，总投资801.31亿元。

(一)项目管理库

从项目管理库数据来看，能源PPP项目共97个，占所有行业项目的1.25%;项目总投资530.30亿元，占所有行业项目的0.46%。无论是个数还是金额，能源PPP项目占比都很少，在各行业中处于倒数第四，见图一。全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元，能源PPP项目平均仅为5.47亿元，低于10亿元的项目占比89.69%，能源项目一般规模较小。

图一 项目管理库中各行业PPP项目个数

从回报机制来看，可行性缺口补助67个、使用者付费25个、政府付费5个，相对而言对地方未来财政造成的压力较小。

从落地率来看，能源PPP项目处于准备阶段12个，采购阶段26个，执行阶段项目59个，落地率为60.82%，略高于全国全行业51.96%的项目落地率。

从项目细分领域来看，垃圾发电项目67个，生物质能项目7个，光电项目6个，能源储备项目3个，煤电项目3个，充电桩项目3个，风电项目2个，其他6个。其中，垃圾发电类项目占整个能源行业的69.07%，是能源PPP项目的主要细分领域。

图二 能源PPP项目各领域比例

从地区分布来看，山东、浙江、河南的能源PPP项目个数较多。其中，湖南、四川落地情况较好，陕西、贵州两地落地率较低。相对而言目前山东、浙江、河南处于准备与采购阶段的项目较多，社会资本方近期可关注。

表1 全国各地区能源PPP项目分布情况统计表

(二)项目储备清单

财政部PPP中心项目储备清单中能源PPP项目48个，项目总投资约271.00亿元。分别占全国的1.03%、0.5%，比例很小。

从回报机制来看，可行性缺口补助项目18个，使用者付费22个，政府付费8个。政府付费项目仅占16.6%，但较管理库明显增高。

从项目细分领域来看，垃圾发电项目25个，能源储备项目4个，光电项目3个，充电桩项目3个，煤电项目2个，水电项目2个，其他9个。垃圾发电项目占52%，仍然是能源PPP项目的主要细分领域。

图三 能源PPP储备项目各领域比例

从地区分布来看，四川、新疆、贵州、江苏项目较多。有较多项目是2017年1月1日以后发起的，社会资本方可重点跟踪了解。

表2 能源PPP储备项目表

(三)最新项目清单

下表中列出来2017年下半年至今新发起的能源PPP项目，此部分项目目前都还没有落地，社会投资方可关注。

表3 2017年下半年至今新发起能源PPP项目表