国家能投突围煤电矛盾

2017年11月28日，国家能源投资集团有限责任公司(以下简称“国家能源集团”)重组成立大会在北京召开，标志着国家能源集团正式成立。

2017年8月28日，国务院国资委正式公开发布，国电集团与神华集团合并重组为国家能源集团。两大能源央企的重组亦开启了国内煤电央企重组的先河。

2017年全国两会期间，国务院国资委负责人在谈及央企重组时就曾表示，“聚焦重点领域搞重组，加快推进煤电行业重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题”。

拥有4个世界最大

神华集团是煤炭行业龙头央企，是目前我国规模最大现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭供应商。其以煤为基础，集电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为一体。截至2017年4月底，企业总资产达10143亿元。

而国电集团是中央五大发电集团之一，以发电为主的综合性电力集团，主要从事电源的开发、投资、建设、经营和管理，还涉及电力业务相关的煤炭、新能源、交通、环保产业等。截至2017年6月底，公司可控装机容量1.43亿千瓦，资产总额超过8000亿元。

据多方媒体报道，重组后的国家能源集团资产规模超过1.8万亿元，拥有33万名员工、8家科研院所、6家科技企业，形成煤炭、常规能源发电、新能源、交通运输、煤化工、产业科技、节能环保、产业金融等8大业务板块，且拥有4个世界之最--世界最大的煤炭生产公司，世界最大的火力发电生产公司，世界最大的可再生能源发电生产公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

11月20日上午，中组部宣布乔保平担任国家能源集团党组书记、董事长，凌文担任董事、总经理、党组副书记。乔保平与凌文，此前分别是中国国电集团公司与神华集团有限责任公司的一二把手。

2017年11月28日，中国神华公告称，截至本公告日，神华集团已完成营业执照工商变更登记手续，公司名称为国家能源投资集团有限责任公司，法定代表人为乔保平，注册资本1020.95亿元人民币。工商变更登记完成后，国家能源投资集团有限责任公司继续为本公司控股股东。

乔保平在国家能源集团重组大会上表示，重组成立国家能源集团，是党中央、国务院的重大决策部署，是深入推进供给侧结构性改革，深化国资国企改革，践行“四个能源革命”，保障国家能源安全的重大举措。

一个月前，凌文接受媒体采访时就曾表示，按照中央要求，神华集团和国电集团合并不单是合并同类项，要结合供给侧结构性改革，把企业做优做强做大，改革一定要有化学反应、协同效应，而不是做物理拼盘。

凌文表示，神华集团与国电集团重组合并后，会成为中国第一大(能源当量)一次能源生产公可和二次能源生产公司，煤和电都占全国总产量的15%。保障能源安全稳定、可持续和清洁供应是未来集团的首要任务。对国家来说，这是产业战略性重组的重要步骤。在企业内部，两家企业的党组、董事会都是全票通过。

重组缓解煤电顶牛?

煤炭与火电两大行业作为产业链的上下游。长期处于此消彼长的“零和博弈”状态。煤炭价格下跌时，下游的火电企业往往能亨受低成本红利。一旦煤炭价格反弹，又会成为火电企业的“心头痛”，业绩随之承压。

国家能源集团的组建将打造成为最大规模的煤电联营。业内普遍认为，这有利于平抑煤炭和电力价格波动缓解煤电矛盾。

国务院国资委主任肖亚庆在国家能源集团重组大会上的讲话中指出，重组成立国家能源集团，有利于理顺煤电关系、实现煤电一体化发展，提升企业整体盈利能力和经营效益，有利于缓解当前存在的同质化发展、资源分散等突出问题。

他表示，两大集团重组，是落实能源“四个革命”、有效推动我国能源产业结构调整转型升级的重要举措。重组形成的煤电一体化经营机制，将为推动我国能源体制革命提供有益借鉴。

经历长期“煤电顶牛”后，主管部门一直鼓励利用“煤电联营”等方式协调解决上下游之争。

去年发改委发布的《关于发展煤电联营的指导意见》明确要求提高煤电联营资源利用效率，增强煤电联营专业化管理水平，提升煤电联营项目党争力，《意见》提出“十三五”期间，在制定煤炭和电力发展规划时，除必要项目外，优先规划符合重点方向的煤电联营项目，优先将相关煤矿和电源纳入煤炭和电力发展规划等。2017年月国家发布的《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》鼓励媒炭、电力等产业链上下游企业积极发挥产业链协同效应，以加强煤炭、电力企业中长期合作，稳定煤炭市场价格，缓解煤电矛盾。

2017年11月21-23日举办的2018年度全国煤炭交易会上，煤电矛盾以及“煤电联营”再被提及。国家发改委副主任连维良表示，有关部门将进一步研究制定煤电联营相关鼓励政策，支持将煤电联营项目优先纳入能源发展规划，支持煤电联营煤矿优先释放优质产能和核增生产能力。

连维良在此次会议还表示，推进煤电联营兼并重组是全面提高供给体系质量的有效途径，关于煤电联营，总的原则是，增量的都要煤电联营，存量的要有序推进改革有关部门将进一步研究制定相关鼓励政策，支持将煤电联营项目优先纳入能源发展规划。

他介绍，煤电联营有助实现煤电产业良性发展，但从目前情况来看，煤电联营水平还比较低，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量只占全国火电装机的17%左右，电力企业所属煤矿占全部煤炭产业的比例不足15%。

在上述全国煤炭交易大会上，中国煤炭工业协会副会长姜智敏接受媒体采访时建议，今后应该逐步鼓励大企业建立稳定的煤电联营机制，保证能源价格相对稳定。

连维良表示，鼓励早签、多签、实签中长期合同，规模以上煤炭、发电企业集团签订的中长期合同数量应达到自有资源量或采购量的75%以上。有关部门将进一步研究制定煤电联营相关鼓励政策，支持将煤电联营项目优先纳入能源发展规划，支持煤电联营煤矿优先释放优质产能和核增生产能力。

事实上，不少大型电企与煤炭企业都签署有“长协煤”协议，但也一直难以解决“市场煤”与“计划电”的深层次矛盾。尤其是随着火电行业产能过剩问题出现，矛盾更加凸显。

煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。不过，随着煤炭及煤电产业的过剩，一体化运营模式也受到不少冲击。有观点认为，下游市场饱和造成港口库存过多，进而影响铁路运营，导致部分矿企停产。整体行业不景气，产业链过长反而可能增加企业财务负担。

国务院发展研究中心有相关专家在此前接受媒体采访时认为，拆分合并的办法简单粗暴，不能解决能源体制继续低效的根本问题。煤炭与火电是相爱相杀，当前体制下，若再来一波市场煤与计划电的矛盾，如果都采取“煤企+电企”合并的内部化方式，接下来要怎么竞争?

重组后，国家能源集团的运行情况，将拭目以待。