天然气市场供销两旺 加速产供储销体系建设刻不容缓

在推进能源绿色低碳转型的国际背景下，世界天然气发展面临的环境形势正发生深刻变化，推进天然气发展的积极因素超过以往任何时期，这给我国的天然气发展带来了难得的历史机遇。近几年我国天然气消费快速增长，各类市场主体共同发力，产量快速增长，多元供应增强，设施建设加快，销售市场旺盛，但在快速发展的同时，我国天然气发展不平衡、不充分的深层次问题和矛盾不断暴露，亟待“对症下药”来解决。

2018年，是我国天然气产业深化改革之年，也是天然气产供储销体系建设的攻坚年，必须守住天然气发展的安全底线。

那么，我国天然气发展遇到的诸多新问题怎么破解，深化改革如何推进?产供储销体系怎样建设? 8月25日，由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主办的2018能源大转型高层论坛在京召开，其中关于“天然气”的课题盛宴，为以上问题带来了明晰的答案。

我国天然气市场呈现供销两旺态势

2017年，受宏观经济稳中向好、能源生产和消费革命持续推进、大气污染防治力度加大等因素的驱动，我国天然气市场呈现供销两旺态势，可以说交出了不俗的成绩单。根据2018能源大转型高层论坛发布的《中国天然气发展报告(2018)》白皮书显示，2017年，我国对世界天然气消费增量的贡献达30%以上，成为推动世界天然气发展的主要驱动力。

从天然气消费量来看

2017年全球天然气消费量达3.67万亿立方米，同比增长3%，其中亚太地区天然气消费同比增长6.2%，占全世界天然气消费总量的消费量的21%。我国天然气消费可谓爆发式增长，呈现“淡季不淡，旺季更旺”态势，全年消费量达2386亿立方米(不含向港、澳供气)，同比增长14.8%，这些消费增量主要集中在环渤海，长三角和西南地区，这三个地区消费占了全国的一半。

从天然气供应来看

2017年全球天然气产量达3.68万亿立方米，同比增长4%。其中，亚太地区天然气产量达6075亿立方米，增长约5%，我国天然气产量达1480.3亿立方米，同比增长8.2%，主要产自四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和海域四大气区，约占全国天然气总产量的83.6%。

从天然气贸易来看

2017年全球贸易格局持续调整，我国天然气进口大幅攀升，进口量达946亿立方米，其中管道气同比增长8.8%。此外，2017年我国LNG进口量快速攀升，全年进口526亿立方米，进口来源国达到22个，澳大利亚依然是我国LNG进口最大来源国，美国在2017年向我国出口了21亿立方米的LNG，约占同年美国LNG出口量的11.7%，这也促成我国成为美国第三大LNG进口国。

《中国天然气发展报告(2018)》白皮书预期，2018年我国天然气仍会是快速发展的一年，预计表观消费量在2710亿立方米左右(不含港澳地区)，同比增长13.5%，增速较2017年会有所下降。

加速产供储销体系建设刻不容缓

从2004年开始，我国天然气已快速发展十余年，但受产供储销体系不健全、体制改革不深入等因素影响，供应侧与需求侧不确定因素增多，发展不平衡问题日益突出，这些都是阻碍我国天然气发展的“拦路虎”，亟待解决。

中国科学院院士贾承造在解读《中国天然气发展报告(2018)》白皮书时指出，产供储销体系建设不完善，体制改革不到位制约天然气协调稳定发展是目前我国天然气发展面临的首要问题，主要表现在勘探开发投入减少造成天然气增储上产滞后于消费快速增长;管网建设速度放缓，互联互通程度不够，限制了资源的调配和市场的保供;进口气过快增长，资源均衡性和保障性不足，多元化供应体系不完善;储气设施建设滞后，辅助服务市场机制不健全，导致储气能力不足。

其二是政策的协同性不足，支持力度不够，导致了天然气行业发展阶段性失衡。主要表现在跨部门行业间的统筹协调不畅，全产业链协同发展体系尚未形成;管道等线性工程选线和工程建设协调难度越来越大;天然气保供和应急处置机制不健全;天然气价格改革还没有完全到位，另外支持天然气发展的财税政策还有待进一步的配套。

贾承造院士强调，天然气的产供储销体系建设是一项艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要兼顾当前和长远，需要统筹和谋划，整体务实推进。主要包括加快国内勘探开发、健全海外多元供应、建立多层次天然气储备体系、加快天然气基础设施建设和管网互联互通、精准预测市场需求和建立预警机制、建立完善的天然气供应分级应急预案、建立健全天然气需求侧管理和调峰机制、建立天然气发展综合协调机制、理顺天然气价格、加快体制改革步伐等。

“我国天然气资源形势可以用三句话概括，即资源丰富，勘探开发程度低，增储上产潜力大。从2000到2017年，17年时间里，我国的天然气产量增长了近5倍，年均增长率是10.4%，世界排名上升至第6位，成为了名副其实的天然气生产大国，但是天然气产量的快速增长依然无法满足更快的消费量增长，导致了我国对外依存度的快速攀升。目前，我国常规天然气资源探明率仅为15%左右，低于世界平均水平(22.5%)，受上游主体少、竞争不充分、技术创新不足、政策体系不完善等因素影响，企业勘探开发投资能力不足、意愿不强，天然气新建产能不足，产量增长乏力。” 国土资源部油气资源战略研究中心研究室主任潘继平在论坛上谈道。

潘继平建议，应当从四个方面促进天然气增储上产：

一是持续有效推进上游市场化改革，构建充分竞争、多元化油气勘探开发现代市场体系，探索以市场化方式推进油气矿业权流转，不断引入竞争，增加投入，盘活存量资源，激活资源潜力，着力推进天然气增储上产。同时，强化上游市场监管，理顺监管体制机制，切实发挥地方作用，加强监管专业队伍建设，完善监管依据和标准规范，确保“放而不乱”，实现资源合理开发、保护生态环境、促进地方发展。

二是加强重大理论、关键技术设备的研发与攻关，特别是制约我国油气增储上产新领域的关键技术和设备的创新与研发，大幅度降低成本，推进资源规模效益开发。健全完善以企业为主、产学研优势互补的科技攻关合作机制。

三是健全完善油气资源开发政策体系，加大对深水、深层及非常规资源开发的支持力度，完善支持方式，探索以税费减免为主、财政补贴为辅的支持政策。统筹协调油气资源勘探开发与生态环境保护，切实推进在保护中开发，在开发中保护，实现资源开发与环境保护共同协调发展。

四是加大对外开放，全面对外资放开油气上游市场，积极尝试取消陆上、海上两个对外合作专营权，通过完善合同等方式，确保油气资源的国家所有者权益，同时促进油气资源开发，推进增储上产。