以“1+N”政策体系为指导 国企改革“双百行动”正式启动

近日国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革“双百行动”动员部署视频会(下称“视频会”)，领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆宣布，国企改革“双百行动”已正式启动。

《经济参考报》获悉，有关部门正在结合前期试点情况，研究完善相关政策，下一步，围绕着“双百企业”包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

“1+N”政策顶层设计基本完成

据了解，十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1+N”政策体系为主的顶层设计基本完成，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。

“随着我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，国际政治、经济、贸易等环境变化日趋复杂，党的十九大对国有企业改革发展作出了新的决策部署、提出了新的目标要求，因此我们必须站在新的起点上，更深层次、更广范围、更大力度去谋划和推进国有企业改革。”肖亚庆在视频会上表示。

近日国务院国有企业改革领导小组办公室已正式印发《国企改革“双百行动”工作方案》，决定选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018-2020年期间实施国企改革“双百行动”。

在过去一周多的时间里，已有上海电力、五矿发展、中国中冶、沈阳机床等39家国企上市公司公告入选“双百企业”名单。部分省份也相继确认入围名单，例如广东有粤海控股集团、广东省产权交易集团、广州汽车集团、广东华隧建设集团、广州无线电集团、广业清怡食品科技有限公司和广东省长大公路工程有限公司等7家企业，山西有阳煤集团太钢集团、焦煤集团、汾酒集团、格盟国际、晋能清洁能源5家企业。此外，河北6家、山东6家、安徽5家、辽宁4家。入选企业几乎涵盖了大部分的央企和地方国企，主要是前期已开展国企改革试点的企业、竞争类行业企业、去产能行业企业。

按照安排，入选企业要在9月底前上报各自综合改革方案。肖亚庆要求，各地国资委、各中央企业集团和参与“双百行动”的企业要明确各自分工，层层落实责任，确保目标任务完成到位。其中，双百企业要制定好本企业综合改革实施方案，明确具体改革目标、改革举措、责任分工、完成时限等，并制定好工作任务台账。

重点支持商业类改制上市混改

视频会强调，要突出重点、扎实推进，在重要领域和关键环节率先取得实质性突破。其中之一，便是以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径，加快促进国有企业完善现代企业制度。

数据显示，今年上半年中央企业新增混合所有制企业220户，通过资本市场引入社会资本超过880亿元。中央企业10户混合所有制企业员工持股试点子企业全部完成首期员工出资入股，并进行工商变更登记，28个地方共选择164户企业开展员工持股试点。

据了解，目前确定的“双百企业”中，近半数为国有独资企业。肖亚庆表示，近几个月，通过北京、重庆、河南、安徽、湖北等地调研了解到不少企业都有通过引入战略投资者或者上市等方式推进股权多元化和混合所有制改革的打算，这些改革的想法和路径总体上都是值得鼓励和肯定的。

在他看来，“双百企业”在推进股权多元化和混合所有制改革过程中，要以是否“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为检验改革成效的重要标尺。要分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。

在完善市场化经营体制的过程中，激励约束机制的问题不容忽视。按照视频会的要求，所有“双百企业”，原则上都可以结合本企业战略发展规划和人力资源策略，借鉴国内外市场上有参考性、代表性的先进实践经验，选择一种或多种中长期激励工具，针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。肖亚庆透露，有关部门正在结合前期试点情况，研究完善相关政策，“双百企业”中的部分企业将有望纳入下一步扩大员工持股试点的范围。

逐级“放权”促市场化改革

肖亚庆告诉记者，下一步各地国资委和各中央企业集团公司要认真研究对所属“双百企业”的授权放权事项，在条件允许、有效衔接的基础上，原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位，并对落实经理层成员选聘权进行差异化探索。

“完善国有企业法人治理结构是国有企业改革的重要任务之一，对夯实企业市场主体地位，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，都具有十分重要的支撑作用。‘双百企业’在健全法人治理结构过程中，关键是要规范各类治理主体权责，逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权。”肖亚庆表示。

他告诉记者，“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业，改革的自主性、灵活性都比较强，要全面推行经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，激发和保护企业家精神，更好发挥企业家作用。

“换句话说，就是要在‘双百企业’中率先实现‘不看身份、不看级别，只看岗位、只看贡献’的市场化氛围，真正形成‘能者上、平者让、庸者下’的用人导向。”肖亚庆说，他表示，要合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例，稳妥推进职业经理人制度建设。要坚决破除员工身份限制，全面推行公开招聘制度，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，畅通退出渠道，构建起正常流动机制。同时也要加快建立起与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。