400余家国企入围“双百行动”： 不鼓励“一窝蜂”搞员工持股

近日，国企改革“双百行动”工作方案及名单已正式出炉，共有400余家企业入围，包含90多家央企集团的200余家子公司，以及来自全国各地的180家地方国企。8月17日，国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革“双百行动”动员部署视频会议，“双百行动”正式启动。

国资委相关人士透露，“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业。“改革发展问题基本都在基层，基层一线企业直接面临着市场竞争的压力，对改革的深层次问题有切身体会，最有发言权。”国资委研究中心专项工作组组长王绛告诉记者，“基层改革的经验通过验证后，加以推广，一直是我国改革开放的基本路径。”

“纵观整个国企改革的历程来看，逐步深化的逻辑其实非常清晰的。”中国人民大学国企改革与发展研究中心周禹谈道，“从2015年的22号文开始， ‘1+N’顶层设计到‘十项改革试点’再到‘双百行动’，改革的全面落地和行动其实是一个不断深化的过程。”

如何授权放权行权

此次国企改革的一大特点，在于纳入改革的400余家企业均为央企集团的子公司和地方国企。

据了解，从8月9日开始，陆续有上市公司发布公告其自身或控股股东、下属子公司被纳入国企改革“双百行动”企业。“双百行动”名单内涉及到31个省、市、自治区，新疆生产建设兵团以及5个计划单列市(大连、宁波、青岛、厦门、深圳)共180家地方国企。

记者了解到，近期地方国资委也在推动改革深化。江西省日前印发了省属国有企业高质量发展行动方案，明确到2020年末省属国有企业整体混改率将达到80%，并推动优质企业改制上市，使省属国有资本证券化率达到70%。

天津市国资委则将混合所有制改革作为突破口，改组组建了津诚资本、津联控股、津投资本三家国有资本投资运营公司，通过“一企一策”的形式制定混改方案，合理设置股权比例，打破国有股“一股独大”的局面。

在此前的采访中，中国企业研究院首席研究员李锦曾对21世纪经济报道说，在之前的改革试点中，从央企集团到各级子公司如何实现权力下授的核心问题一直被忽略。“披露出来的经验都是重组了几家公司，核心问题没有回答，就是国资委放了多少权给它，它放了多少权下去。”

8月17日，国企改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆在国企改革“双百行动”动员部署视频会议上表示，“双百企业”在健全法人治理结构过程中，关键是要规范各类治理主体权责，逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权。

“各地国资委和各中央企业集团公司，要认真研究对所属‘双百企业’的授权放权事项，在条件允许、有效衔接的基础上，原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位。”他说。

他表示，此次改革重心是在重要领域和关键环节率先取得实质性突破，具体包括健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制、推进股权多元化、健全激励约束机制和解决历史遗留等领域。

“这五个方面其实都是国企改革长期以来面对的一些瓶颈和症结的关键所在，迎难而上，针对性非常强，我认为是这次改革一个显著特征。”周禹说。

不鼓励“一窝蜂”搞员工持股

今年8月，物产中大集团旗下物产中大云商有限公司混合所有制改革初步完成。除了2亿元的首期员工持股资金、战略投资者资金和国有资金全部到位外，还有108名骨干员工成为企业股东，其中有11人为90后。

据了解，自2014年6月《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》发布以来，已有超过900家上市公司推出了员工持股计划，约有100家公司为央企及地方国企。

在已实现员工持股的上市公司中，作为地方国企试点的安徽建工集团，2016年至2018年上半年扣非净利润增速分别为14.37%、120.75%、165.42%，实现了业绩的快速增长。但是，更多企业业绩则表现平平，甚至中国高科等企业还出现了较大亏损。

此次，国资委方面特别提醒，员工持股只是当前国有企业规范实施中长期激励的路径和工具之一，目前仍在试点过程中，试点政策要求比较严格、试点范围也比较小。

“‘双百企业’应该综合运用好国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等不同的激励路径及相关激励工具，而不是‘一窝蜂’的都去搞‘员工持股’。”肖亚庆谈道。

王绛认为，中央企业及地方企业因行业、领域、资产体量、竞争中市场地位、机制不同，承担的主要任务也不尽相同，很难一刀切地用同一标准规定员工持股。对员工持股有明确的规定，在混合所有制下，适宜稳妥推进。

除了员工持股外，此次视频会议还确定了以推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径的思路，意在加快促进国有企业完善现代企业制度。

“不管是引入各类投资者实现股权多元化，还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制，其根本目的都是为了促进国有企业转变经营机制，探索形成有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。”肖亚庆说。

据了解，目前确定的“双百企业”中，股权多元化企业占比不足五分之一，混合所有制企业占比不足二分之一，其余为国有独资企业。

此外，记者了解到，“双百行动”由国务院国有企业改革领导小组组织领导，同时还涉及各地国资委、各中央企业集团公司和“双百企业”多个主体。对此，国有企业改革领导小组提出了“明确各自分工，逐级落实责任，确保目标任务完成到位”等的具体要求。

“各级国资出资人机构主要在政策上、方向上、规则上行使出资人权利，下一步要在进一步完善企业法人治理结构、完善市场化经营机制、实现不断转型升级机制上下功夫。”王绛认为。