山西晋城市发布土壤污染防治2018年行动计划

日前，山西晋城印发《晋城市土壤污染防治2018年行动计划》。全文如下：

晋城市土壤污染防治2018年行动计划

为贯彻落实国家《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)和省、市《土壤污染防治工作方案》，持续推进全市土壤污染防治工作，确保实现2018年阶段性目标，制定本行动计划。

一、工作目标

完成全市农用地土壤污染状况详查，掌握耕地土壤环境质量状况，积极推进重点行业企业用地土壤污染状况调查和动态管理数据库建设，土壤环境监测监管和风险管控能力进一步提升，受污染耕地安全利用面积增加，污染地块安全利用率进一步提升，土壤污染治理与修复工作取得积极进展。

二、主要任务

（一）推进土壤污染状况调查，强化土壤环境监测网络建设

1.有序推进全市土壤污染状况详查工作。按照国家和省政府要求的工作进度，完成全市农用地土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;有序推进全市重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成全市重点行业企业用地调查信息采集与风险筛查工作。〔责任单位：市环保局、市农委、市财政局、市国土局，各县(市、区)人民政府〕

2.加强土壤环境监测能力建设。2018年底前市级环境保护部门具备土壤环境常规监测能力;启动高平市土壤环境监测能力提升建设工作，积极申报国家土壤项目库，2018年底前作好项目审批相关工作;组织开展土壤环境监测技术培训，提高土壤环境监测能力，泽州县基本形成土壤环境常规监测能力。〔责任单位：相关县(市、区)人民政府，市环保局、市发改委、市财政局〕

3.推进土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设。配合省级相关部门建立土壤污染状况详查数据库，与国家土壤环境管理平台实现对接，完成农用地土壤污染状况详查数据汇总上传，加强土壤数据资源开发和应用。〔责任单位：市环保局、市农委、市发改委、市财政局〕

（二）强化农用地土壤环境管理，推进耕地安全利用

4.加强农用地土壤污染防治相关活动的监督管理，严格落实《农用地土壤环境管理办法(试行)》(环保部农业部令第46号)。市、县环护局对本行政区域内农用地土壤污染防治相关活动实施统一监督管理。市、县农委负责组织实施本行政区域内农用地土壤安全利用、严格管控、治理与修复等工作。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市环保局、市农委〕

5.推进耕地安全利用。针对省政府下达我市2020年前完成2300亩安全利用任务，存在农产品超标耕地的县(市、区)，根据国家受污染耕地安全利用技术指南，制订受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等安全利用等措施不断增加安全利用面积。市、县农委要制订培训计划，加强对农民、农民合作社等农业生产经营主体的技术培训、指导及服务。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市农委〕

6.加强经济林地土壤环境管理。严格控制林地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药;广泛采用易被降解的含有自然界中构成生物体的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低残留农药;探索和推广生物防治病虫害的途径，开展生物上的天敌防治法;加强对重度污染经济林地、园地产出食用林产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市林业局〕

（三）强化建设用地土壤环境管理，严格管控土壤环境风险

7.有序推进疑似污染地块土壤环境调查评估。严格落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(环保部令第42号)，各县(市、区)环保局根据国家保障工业企业场地再开发利用环境安全的有关规定，会同经信、城乡规划、国土资源等部门，2018年9月底前建立本行政区域疑似污染地块名单，并及时上传污染地块信息管理系统，与国土资源、城乡规划等部门间信息共享，同时督促土地使用权人开展土壤环境初步调查。市环保局要根据土地使用权人提交的土壤环境初步调查报告建立污染地块名录，督促土地使用权人开展土壤环境详细调查。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市环保局、市国土局、市规划局、市经信委〕

8.落实污染地块风险管控。各县(市、区)国土资源局要对本行政区域内暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块组织划定管控区域，设立标识、发布公告，由污染地块使用权人落实相关管控措施。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市国土局、市环保局、市规划局、市住建局〕

9.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划、项目环评和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境要求。拟开发利用为居住、商业、学校、医疗、养老机构、办公、文化和体育活动场所等公共设施用地或食品加工和存储用地或农用地的疑似污染地块，均要开展土壤环境调查评估，未开展土壤环境调查评估或经评估对人体健康有严重影响的，未经治理修复或治理修复后仍不符合相应规划用地土壤环境要求的，不得纳入用地程序。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市国土局、市规划局、市环保局、市住建局〕

建设项目涉及疑似污染地块、污染地块的环评文件中未体现土壤环境评价内容的，疑似污染地块未开展土壤环境状况调查评估的，污染地块未经治理修复或治理修复后仍不符合相应规划用地土壤环境要求的，环保部门不予批准建设项目环境影响评价文件。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市环保局〕

国土资源、城乡规划等部门制修订涉及疑似污染地块、污染地块的土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应根据疑似污染地块、污染地块名录(名单)，结合土壤环境状况，充分考虑疑似污染地块、污染地块的环境风险，合理规划土地用途，明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求，并征求环保部门意见。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市国土局、市规划局、市环保局〕

国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。地块土壤环境状况应当通过污染地块信息系统查询相关地块的土壤环境质量状况，查询结果为疑似污染地块的，应委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估，并征求环保部门意见。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市国土局、市环保局〕

（四）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

10.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市发改委、市经信委、市国土局、市环保局〕

严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边规定范围内新建、扩建有色金属冶炼、焦化企业。布局居民区、学校、医疗和养老机构应考虑周边环境的不利影响。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市规划局、市国土局、市发改委、市住建局、市环保局〕

合理确定畜禽养殖布局和规模，科学划定畜禽禁养区。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市畜牧局、市环保局〕

11.严控有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等重点行业以及其他排放重点管控污染物行业的建设项目环境影响评价审批。上述项目在开展环境影响评价时增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。环评审批前未落实总量核定和置换的，一律不得审批。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市环保局〕

12.科学有序开发未利用地。严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境。对确实宜开发为耕地的小块未利用地，县级国土资源、农业部门要组织对拟开发为耕地的未利用地开展土壤环境状况评估，土壤环境不符合相应标准的不得种植食用农产品。对纳入耕地后备资源的未利用地开展巡查。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市国土局、市农委〕

13.重点防范新增污染。各级环境保护部门要严肃查处本行政区域内非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为，加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市环保局〕