河北：加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度 逐步关闭企业自备燃煤电厂

日前，河北省委、省政府出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，意见全文如下。

良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国生态环境保护大会精神和省委九届五次、六次、七次全会及全省生态环境保护大会工作部署，决胜全面建成小康社会，加快改善生态环境质量，坚决打好污染防治攻坚战，提升我省生态文明水平，建设新时代经济强省、美丽河北，根据中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、深刻认识我省生态环境保护面临的形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。全省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，全省上下形成全面发力、群策群力、决战决胜的攻坚态势，大气污染综合治理取得明显成效，超额完成国家“大气十条”目标任务，水、土壤污染防治行动计划深入实施，生态系统保护和修复重大工程进展顺利，产业结构不断优化，节约资源、绿色发展有效推进，生态环保领域改革全面深化，省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革基本完成，环境监管执法日益强化，督察问责成为常态，全社会生态环境法治观念不断增强，生态文明建设和生态环境保护制度体系加快形成，美丽河北建设取得积极成效，人民群众对生态环境改善的获得感大幅增强。

虽然我省生态环境保护工作取得一定成效，但形势依然十分严峻，生态环境敏感脆弱，生态文明建设和生态环境保护还面临不少困难。大气污染依然较重，八大水系总体呈中度污染，结构性、布局性污染问题仍较突出，环境风险隐患不同程度存在;环境治理基础薄弱，污水和垃圾收集处理不足，污水处理设施不健全，固体废物管理处置和资源化利用能力欠缺;环境保护责任落实还不到位，一些地方党委、政府及有关部门对生态环境保护重视不够，企业偷排偷放、违法排污、超标排污现象时有发生。重污染天气、黑臭水体、垃圾污水、危险废物、生态破坏和环境损害等问题成为重要的民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板，生态环境保护任重道远。

当前，我省生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。习近平总书记对河北知之深、爱之切，十分关心关注河北的生态环境保护工作，提出了明确要求。全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，当好首都政治“护城河”，是党中央交给河北的重大任务，是全省人民的热切期盼，是京津冀协同发展的必然要求。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持目标需求导向、质量导向和问题导向，统筹推进、标本兼治、攻坚克难，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加精准的举措、更加严密的法治，集中打好一系列标志性的重大战役，推动污染治理大见效，促进生态环境大改善，加快补上生态环境短板，为人民群众创造良好生产生活环境。

二、深入贯彻习近平生态文明思想

习近平生态文明思想集中体现了我们党的历史使命、执政理念、责任担当，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

坚持生态兴则文明兴。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋，关系人民福祉，关乎民族未来。

坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，还自然以宁静、和谐、美丽。

坚持绿水青山就是金山银山。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心，重点解决损害群众健康的突出环境问题，提供更多优质生态产品。

坚持山水林田湖草是生命共同体。必须按照系统工程的思路，构建生态环境治理体系，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则，把建设美丽中国化为全民自觉行动。

坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动全球生态环境治理，建设清洁美丽世界。

习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循，必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。要教育广大干部增强“四个意识”，树立正确政绩观，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现新时代美丽河北良好形象的发力点。

三、总体目标和基本原则

(一)总体目标。到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

具体指标：到2020年，全省设区城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度较2015年下降28%以上，较2017年下降15%以上，达到55微克/立方米，全省空气质量平均优良天数比率达到63%以上;其中细颗粒物(PM2.5)未达标城市(以2015年度计)平均浓度较2015年下降29%以上，较2017年下降16%以上，达到58微克/立方米以下。全省地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到48.7%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在25.7%以内;近岸海域水质优良(一、二类)比例达到87.5%;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少28%，化学需氧量排放量减少19%，氨氮排放量减少20%;受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上，重点行业重点重金属排放量比2013年下降12%;生态保护红线面积占比达到20.7%;全省森林覆盖率达到36%。

通过加快构建生态文明体系，确保到2035年节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，美丽河北目标基本实现。到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

(二)基本原则

——坚持保护优先、绿色发展。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，深化供给侧结构性改革，构筑京津冀生态环境支撑区，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——强化目标需求、问题导向。以改善生态环境质量为核心，针对流域、区域、行业特点，聚焦问题、分类施策，精准治污、强力推进，不断取得新成效，让人民群众有更多获得感。

——突出改革创新、治本攻坚。深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

——严格依法监管、铁腕治理。完善生态环境保护法律法规体系，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

——推进公众参与、全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色生活。