辽宁：2020年全省所有燃煤电厂完成超低排放改造 完善煤改电供暖政策

日前，据辽宁日报报道，中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，详情如下：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进美丽辽宁建设，为决胜全面建成小康社会提供更加有力环境保障，促进全省经济社会持续健康发展，现提出如下实施意见。

一、深刻认识生态环境保护面临的形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。辽宁与全国一样，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，生态文明和生态环境保护制度体系加快形成，全面节约资源有效落实，蓝天、碧水、青山、净土、农村环保“五大工程”深入实施，生态保护和修复重点工程进展顺利，核与辐射安全得到有效保障，思想认识程度之深、环境治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境质量改善效果之好前所未有，生态文明建设成效显著，美丽辽宁建设迈出重要步伐。

辽宁是老工业基地，重化工业比重高，结构性污染比较重，环境保护历史欠账多，区域性、布局性、结构性环境风险大，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题成为全省经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板。有些地区和部门对生态环境保护认识不到位，生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实还不到位，生态环境保护任重道远。

全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战事关辽宁全面建成小康社会，事关人民群众福祉，事关全省经济社会可持续发展。各级党委和政府要以习近平生态文明思想为指导，把全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作为重要政治任务，作为践行“四个意识”的具体行动，切实增强责任感、使命感和紧迫感，加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役，加快补齐全面建成小康社会中的生态环境短板，大力推进美丽辽宁建设，为人民群众创造良好生产生活环境。

二、深入贯彻习近平生态文明思想

习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

坚持生态兴则文明兴。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋，关系人民福祉，关乎民族未来。

坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，还自然以宁静、和谐、美丽。

坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设同每个人息息相关。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心，重点解决损害群众健康的突出环境问题，提供更多优质生态产品。

坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路，构建生态环境治理体系，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则，把建设美丽中国化为全民自觉行动。

坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动全球生态环境治理，建设清洁美丽世界。

习近平生态文明思想为全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战、大力推进美丽辽宁建设、加快辽宁振兴发展、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。必须用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。教育和引导广大干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，树立正确政绩观，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为全省人民幸福生活的增长点，成为全省经济社会持续健康发展和决胜全面建成小康社会的支撑点。

三、全面加强党对生态环境保护的领导

加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要加强对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导，统筹协调处理重大问题，指导、推动、督促各地区各部门落实中央及省委、省政府重大政策措施。

(一)健全领导体制。成立省生态环境保护委员会，主要负责研究制定辽宁生态文明建设和生态环境保护方针政策、重大规划计划，统筹协调处理重大生态环境保护问题，指导、推动、督促中央有关重大政策措施的落实。

(二)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。党委要把生态环境保护摆在更加突出位置，总揽全局、协调各方、研究部署、统筹推进。政府要强化责任，抓好落实。党委、政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。党委常委会、政府常务会至少每季度研究一次生态环境保护工作，把责任和压力传导下去，尤其要压实县(市、区)党委、政府的责任。

不断夯实一岗双责。完善省级生态环境保护责任清单，建立管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。省直及各市有关部门要制定生态环境保护年度工作计划和措施清单，并向社会公开，落实情况每年向同级党委、政府报告。

各地区要制定生态环境保护责任清单，把任务分解到有关部门，部门主要负责人是本单位生态环境保护工作第一责任人，分管生态环境保护工作的领导班子成员负直接领导责任，相关负责人对分管工作范围内的生态环境保护工作负直接责任。

健全省级环境保护督察机制。以落实中央环境保护督察反馈意见为重点，加强省级环境保护督察，推动中央环境保护督察反馈意见整改落实和地方党委、政府落实生态环境保护责任。省环境保护督察每两年左右对各市及县(市、区)督察一遍，对负有生态环境保护监督管理责任的有关部门不定期开展督察，对存在突出生态环境问题的地区不定期开展专项督察和整改工作回头看。推广京津冀及周边地区大气污染防治强化督查做法，完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制，开展重点区域、重点领域、重点行业专项执法行动。

(三)强化考核问责。完善考核评价体系。制定对各市党委、人大、政府和省直有关部门污染防治攻坚战成效考核办法，对生态环境保护监管执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、公众满意度等方面开展考核。

各市及县(市、区)参照制定考核实施细则。强化考核结果运用。考核结果作为地方各级党委、人大、政府和有关部门领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。年度目标任务未完成、考核不合格的市、县(市、区)，党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先;对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔或者转任重要职务。

严格责任追究。建立健全党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。对地方各级党委和政府以及负有生态环境保护责任的有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府具体工作要求不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚战任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的，由省生态环境保护委员会约谈主要负责人，同时责成其向省委、省政府作出深刻检查。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的，对生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。