煤钢等四大行业发用电计划将放开 用电成本或降上百亿元

今年，煤炭、钢铁、有色、建材四大高耗能行业的用电成本或出现下降。

7月18日，国家发改委、国家能源局联合出台了《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》(下称《通知》)，表示各地要进一步提高市场化交易电量规模，加快放开发用电计划，其中明确指出，2018年将全面放开煤炭、钢铁、有色、建材四大行业用户发用电计划。

这意味着，这四大行业的电力用户可选择与各类型发电企业开展市场化交易，双方可自主协商确定市场化的定价机制，而不需要遵循此前的发用电计划和目录定价。

电力市场化交易，指的是用电大户可与发电企业直接进行议价，有利于降低用电成本。积极推进电力市场化交易，是新一轮电力改革的重要任务之一，放开发用电计划则是推进电力市场化改革的前提条件。

据《中国能源报》报道，四个行业用户发用电计划全面放开后，预计可增加市场化交易电量3500亿千瓦时，可使市场化交易电量占全社会用电量的比例提高5个百分点。

自推进电力市场化交易以来，中国市场化交易电量正在高速增长。今年1月，国家发改委新闻发布会上提供的数据显示，2017年全国电力市场化交易电量累计达1.63万亿千瓦时，同比增长45%，占全社会用电量比重达26%左右，为工商企业减少电费支出603亿元。以此计算，市场化交易电量相比于一般工商业电价，平均每千瓦时约降价0.037元。

若以上述数据为基础计算，煤炭、钢铁、有色、建材四大高耗能行业发用电计划放开、全面参与电力市场化交易后，可至少节约用电成本约130亿元。

中国现行的政府制定的发用电计划，对电能实行统一分配，电企的发电计划需由各地经信部门会同国家电网、南方电网进行分配，并执行固定的目录电价。

2017年4月10日，国家发改委、国家能源局正式公布新电改配套文件《关于有序放开发用电计划的通知》，提出要逐步放开电企发电、用电计划。但业内共识，发用电计划不可能在短时间内全部放开，需要一个循序渐进的过程

两部委表示，选择了煤炭、钢铁、有色、建材四个行业作为发用电计划放开的试点，是因为这四大行业市场化程度较高，在电力体制改革过程中已经参与了市场化交易，市场经验丰富，具有较好的基础。

为此，上述《通知》专门配套制定了《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》(下称《实施方案》)，国家发改委将指导各地成立专项工作组，并列出各地具体方案的详细时间表和路线图。

《实施方案》指出，在落实清洁能源配额的前提下，要积极推进四个重点行业电力用户参与市场化交易，全部放开10千伏及以上电压等级用户。煤炭、钢铁、有色、建材等行业电力用户全电量参与交易，通过市场交易满足用电需求。

对于发电企业和电力用户参与跨省跨区电力市场化交易的限制，《实施方案》要求各地要逐步取消发，允许重点行业电力用户跨省跨区购电。首先鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易，对有条件的地区，有序支持点对网、点对点直接交易。

对市场化价格形成机制，两部委指出，用户和发电企业签订合同时自主协商，要约定建立“基准电价+浮动机制”的市场化价格形成机制，明确“基准电价”和“浮动机制”的协商原则，同时积极推进签订中长期合同，确保安全稳定供电。

《实施方案》还表示，如果电力用户与发电企业双方无法协商一致签订市场化交易合同，暂不具备同步放开条件的，则可先放开发用电计划，并设置一定的过渡期，由电力交易机构组织挂牌等交易，用户电价按当地目录电价标准确定，发电企业电价按目录电价扣减输配电价、政府性基金及附加确定。

根据前瞻产业研究院《2018-2023年中国新电改发展模式与投资战略规划分析报告》统计数据显示，截至2017年底，中国约有24个省市开启了电力市场化交易，其中广东省在2017年成交电量达2834亿千瓦时，占全国成交的电量的17.36%，位居全国第一;云南省紧随其后，占全国市场化电量10.25%。