严控燃煤项目、设立禁煤区 各地纷纷“放大招”治理大气污染

日前，国务院公开印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称 《行动计划》)，提出打赢“蓝天保卫战”的时间表和路线图。

在达标路径上，《行动计划》从顶层设计了包括调整优化产业结构、加快调整能源结构、积极调整运输结构、优化调整用地结构、实施重大专项行动、强化区域联防联控在内的六大举措。各省份也陆续启动相关举措，目前已有多个省份出台治理大气污染行动方案，放出“大招”，坚决打赢“蓝天保卫战”。

汾渭平原：减煤放首位

作为 “大气十条”的继任者，《行动计划》作出了一个明显的变化，就是将“大气十条”时代的重点控制区域珠三角移除，继而由汾渭平原取而代之，与京津冀及周边、长三角共同组成了未来三年大气污染防治重点区域。

汾渭平原地区首次被提到 “蓝天保卫战”“主战场”的地位。该地区包括山西省的运城、临汾和陕西省的西安、咸阳等地。该地区能源结构偏重，是产煤与用煤大省，且地属河谷地带，南面平原，北面高原，不利于污染物扩散。

与其他重点区域相比，汾渭平原的大气污染表现出更加明显的燃煤诱因。因此，该地区在接下来的大气污染治理中，纷纷将“减煤”放在首位。

4月份，陕西省印发《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018~2020年)》，明确提到，该省第二产业占经济总量的比重为49.8%，高于全国平均水平9.3个百分点;煤炭占一次能源的比重高于全国8.2个百分点。关中地区二氧化硫、氮氧化物排放强度分别是全国平均水平的3.9倍、3.6倍。受清洁能源供应保障及市场机制等因素制约，电能、地热能、天然气等清洁能源推广困难大、矛盾多，能源结构不优的局面急需加快调整。

陕西省铁腕治霾，首要任务是削减燃煤。该行动方案一方面要求严控新增燃煤项目，关中核心区禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目;另一方面，重点削减散煤，每年削减燃煤500万吨，三年累计削减1500万吨。

山西省目前尚未出台打赢 “蓝天保卫战”三年计划行动方案，但从不久前公布的《山西省大气污染防治2018年行动计划》可窥一二。该省将从能源结构、产业结构、交通运输结构调整等多方面持续发力，打好“蓝天保卫战”。

值得注意的是，国务院印发的《行动计划》要求重点消减非电力用煤，提高电力用煤比例，至2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。山西省在电力用煤比例较高的前提下，还要求全面完成燃煤机组超低排放改造。不久前，山西省出台了 《燃煤电厂大气污染物排放标准》，该标准主要包括烟尘、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、烟气黑度5项控制指标，并根据山西实际提出了低热值煤燃煤发电锅炉烟尘排放限值为10毫克/立方米、W型火焰炉膛的燃煤发电锅炉氮氧化物排放限值为100毫克/立方米。与此同时，将国家对京津冀及周边“2+26”城市执行大气污染物特别排放限值标准的要求扩展到全省，涉及11个市的电力(燃煤以外)、钢铁、有色、水泥、化工等行业。

散煤治理：乡镇农村为“主战场”

京津冀地区通过前几年建设禁煤区得出结论：散煤治理力度越大，空气质量改善成效越明显，这也决定了散煤治理措施将在未来三年持续加码。

《行动计划》明确提出，集中资源推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理，优先以乡镇或区县为单元整体推进。2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代;对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤行为。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。

北京市的散煤治理开始较早，进展最快。在过去五年里，北京市相继建成四大燃气热电中心，累计完成3.9万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，基本淘汰全市10蒸吨及以下燃煤锅炉，实现城六区、南部平原地区和顺义区基本“无煤化”。2018年开始，北京市的散煤治理将深入农村与山村村庄。根据《2018年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》，今年10月31日前，完成450个农村地区村庄住户“煤改清洁能源”任务，基本实现全市平原 地区村庄住户“无煤化”。与此同时，积极推进山区电力、燃气配套设施建设，稳步推进山区村庄冬季清洁取暖试点工作。

河北省将乡镇、农村清洁取暖作为散煤治理的主战场。该省发布的《冬季清洁取暖工程实施方案》显示，今年重点推进邢台、邯郸、衡水主城区和石家庄、保定、衡水的城乡接合部、平原县城实现清洁取暖。

在农村地区发挥张家口风电、生物质能和光热、光伏试点示范项目的作用，争取保定市平原村镇全部实现清洁取暖目标，石家庄、邢台、邯郸、衡水平原村镇50%以上实现目标。

山西省也要求重点打好散煤管控战役。2018年10月1日前，11个设区市建成区基本淘汰35吨及以下除热电联产以外的燃煤锅炉，全部建成禁煤区，清洁取暖覆盖率100%。县城进一步淘汰分散燃煤炉、灶，改用清洁能源。太原及周边区域县市建成区清洁取暖率达到70%以上，其他县(市)建成区清洁取暖率达到50%以上，农村地区清洁取暖率力争达到30%以上。

陕西则重点在污染较为严重的关中地区整村推进农村居民、农业生产、商业 活动燃煤(薪)的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。到2018年底前，力争平原农村替代实现全覆盖，山区农村替代率达到80%;到2019年底，山区农村替代实现全覆盖。

联防联控：完善区域协作机制

机动车污染防治日益迫切。《行动计划》指出，要积极调整运输结构，发展绿色交通体系。优化调整货物运输结构，加快车船结构升级，加快油品质量升级，强化移动源污染防治。

据北京市环保局透露，目前正在研究制定的 《北京市蓝天保卫战2018~2020年攻坚计划》将以机动车、扬尘和生活能源为重点推进大气环境质量持续改善。在机动车污染防治中，拟实施清洁运输、油品质量、重型柴油车、非道路移动机械、新能源车五大攻坚行动。

天津市不久前公布的 《天津市2018年大气污染防治工作方案》，也提出严格管控机动车污染，包括持续推进老旧车淘汰，禁止制造、进口、销售和注册登记国五标准(不含)以下的轻型柴油车等。

不过，作为移动污染源，机动车污染防治须加强区域联防联控。2015年成立的京津冀及周边地区机动车排放控制工作协作小组办公室，初步实现了区域监管信息、环境信息、科研信息、车辆信息等资源共享，并逐渐实现了统一油品质量标准，联合检查和联合执法。

实际上，自2015年开始，京津冀及周边地区就循序渐进实现了统一规划、统一标准、统一执法、统一监测预警和统一减排措施。治理大气污染要由“单打独斗”转向“集团作战”已成为共识。因此，《行动计划》再次强调，强化区域联防联控，有效应对重污染天气。

整体来看，区域联防联控首先要完善区域大气污染防治协作机制。7月3日，国务院办公厅公布，将原京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，由国务院领导担任组长，进一步强化京津冀区域协作机制的领导力、执行力。并及时调整范围，将汾渭平原大气污染防治协作机制纳入该小组统筹领导。目前，陕西反应较快，“建立关中及周边地区应急联动机制，及时响应、有效应对重污染天气”的条款已出现在其“蓝天保卫战”三年行动计划方案中。