一条资格线拦下一批领先企业? 合肥垃圾焚烧项目二次资格预审中

5月23日，中国政府采购网发布一则流标公告，合肥市龙泉山生活垃圾焚烧发电PPP项目因“有效申请人不足规定数量”而遭遇流标，折戟首次资格预审阶段。该项目日处理规模3000吨、总投资15亿。不久，这一项目启动二次资格预审，目前仍在进行中，而引发中国固废网关注的是该项目有关资格预审条件的设定。

来源：洪绿水、汤青山E20水网固废网

近年来，随着垃圾焚烧市场的繁荣，垃圾焚烧项目引来众多企业竞相争夺的消息并不新鲜。不过，近日放出的合肥市龙泉山生活垃圾焚烧发电PPP项目却遭到“冷遇”，首次招标便在资格预审阶段因有效申请人不够规定数量而遭遇流标。不久，这一项目启动二次资格预审，目前仍在进行中，而引发中国固废网关注的是该项目有关资格预审条件的设定。

门槛高?项目首次招标折戟资格预审阶段

5月23日，中国政府采购网发布一则流标公告，合肥市龙泉山生活垃圾焚烧发电PPP项目因“有效申请人不足规定数量”而遭遇流标，在首次资格预审阶段折戟。该项目日处理规模3000吨、总投资15亿。

合肥市龙泉山生活垃圾焚烧发电PPP项目是合肥市为减少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾处理设施污染防治和改造升级力度，实现市区原生生活垃圾“零填埋，全焚烧”的目标而计划实施的垃圾焚烧发电项目之一。项目于4月28日发布资格预审公告，开始招引社会资本方。

根据公告，该项目位于肥东县桥头集镇龙泉山垃圾填埋场原场址上，总投资估算约人民币15亿元，计划安装机械炉排式垃圾焚烧炉(4×750吨/日)，生活垃圾处理量运营期第一年为2400吨/日，以后年份均为3000吨/日处理量，年有效运行时间8000小时。项目特许经营期为30年，其中前期工作及施工准备期6个月，建设期18个月，运营期为28年。

距离资格预审公告放出不到一个月，这一项目便发布流标公告，首次招标宣布失败。而针对这一结果，中国固废网梳理发现，究其原因，可能与其较高的资格预审条件不无关系。

首次资格预审公告显示，参与此项目的社会资本方需要满足9项条件，具体如下:

其中，第四条要求：“申请人净资产不少于200(含)亿元人民币，资产负债率不高于40%(含)”。不难发现，这条资格线门槛不低，不仅要求“净资产不少于200(亿)元人民币”，同时，还要求“负债率不高于40%”。这意味着诸如光大国际、中国天楹、启迪桑德、伟明环保、上海环境、锦江环境、瀚蓝环境等国内龙头固废企业，也未必可以达到这一要求。也就是说，这样一条资格预审线，可能拦下一大批固废行业的领先企业们。

针对资格预审条件设置可能存在的疑问，5月21日，招标方发布公告进行了答疑，其中，第四条给出的答案是：“不予修改，按资格预审文件要求执行。”，给出的理由是：“本项目为政府和社会资本合作项目(PPP项目)，根据《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金[2016]92号)第十二条要求“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件”，本项申请人具有的净资产和资产负债率属于社会资本的财务实力，符合项目实际需要。”

二次资格预审进行中门槛依然不低?

在首次流标的四天后，该项目发布二次招标公告。中国固废网对比发现，此次，资格线作了调整，对其中的申请人资格的第四条作了修改，将“申请人净资产不少于200(含)亿元人民币，资产负债率不高于40%(含)”变更为“申请人净资产不少于100(含)亿元人民币,资产负债率不高于40%(含)”，其他条件维持不变。

6月11日，招标方再次发布答疑公告，对存疑问题进行了解答，再次对“净资产不少于100(含)亿元人民币，负债率不高于40%”这条给予的答疑仍是“不予修改”。

此外，中国固废网发现，对申请人资格的要求还有一点值得关注，即申请人资格第6条规定：“本项目产生的飞灰不得在本项目所在地填埋处理，且符合环保要求”。

针对这一要求，两次资格预审答疑公告中也都给予了答疑，答案是：不予修改，按资格预审文件要求执行，理由则是“结合龙泉山生活垃圾填埋场现状，飞灰填埋区已用于焚烧厂建设，同时，合肥市农村垃圾集中收运、处理实现全覆盖，农村陈年垃圾清理力度加大，进场垃圾量激增，难以预留库容填埋飞灰，因此本项目产生的飞灰不得在本项目所在地填埋处理。”

对于本项目资格预审设置问题，有业内人士告诉中国固废网，根据《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号)规定：各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。要会同有关行业部门合理设定采购标准和条件，确保采购过程公平、公正、公开，不得以不合理的采购条件(包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等)对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，着力激发和促进民间投资。

他认为，其一，一个投资额15亿元的焚烧项目，是否真的需要将社会资本方的“净资产”设置为200亿元这样的高标准?其二，资产负债率不高于40%，目前来看，垃圾焚烧相关的上市企业的资产负债率普遍在50%-70%之间，少于40%的环保企业并不多见。同时满足高的净资产+低的资产负债率两条的社会资本方更是少之又少，看来能符合的可能只有屈指可数的环保公司，以及非环保为主业的其他行业公司。