致终将逝去的煤电联动——不得不说的话

2002年首轮电力体制改革以来，煤电价格关系始终处在此消彼长的矛盾之中，“市场煤”和“计划电“的争论一直延续到2015年“中发9号文”主导的新一轮电力体制改革，进一步演化为“长协煤”和“市场电”的矛盾。煤电价格矛盾在基于我国资源禀赋、能源结构和经济发展中产生，也随着供给侧结构性改革背景下的电力市场化进程而发生转化。2018年以来，受到电力消费增速快速上涨的带动，煤价水平在短暂调整后，又迎来了快速上涨，煤电企业再次出现大额亏损，煤电价格关系愈发紧张，煤电联动的呼声又在煤电企业中蔓延。

(来源：北极星电力网 作者：严守一)

与历次煤价上涨便随煤电联动启动的不同，此轮煤价上涨伴随的宏观经济环境存在几个特点：一是经济表现为快速回暖，从能源局发布的用电增长上看，第二产业用电快速增长。与青山绿水就是金山银山好像不协调;二是煤价上涨的原因是供需造成的，与电力增速超预期、优质产能释放缓慢、进口煤炭控制直接相关。同时，煤炭中间商囤积居奇，在迎峰度夏前大量储存煤炭也有关系。三是国家要求进一步降低工商业电价，煤价上涨向下游传导的渠道阻塞。四是水电属于平水偏枯年份，同时夏季风电出力严重减少，煤电机组承担了满足电力消费的主要责任，部分水电大省火电也纷纷开机发电。

启动煤电联动的阻力在哪里?虽然煤电联动机制经过历次修改完善，从机制上配合煤机标杆电价制度，比较完美，但是讽刺的是，历次联动很少严格按照机制的时间和内容执行。深层次看，电力行业无法做到油气行业定时调价的原因，仍然是关系着国计民生，牵一发而动全身，容易造成连锁反应。一是要和中央、国务院给工商企业降低成本保持一致，提高政治站位，履行社会责任。根据“发改价格【2018】500号”文件，全国要分两批降低工商业电价10%，第一批措施已经在4月1日施行，第二批即将实施，此时启动煤电联动，将与整体降成本、降电价的基调相左;二是没有调价空间。销售电价要进一步降低，输配电价降低，电网企业不可能承担发电企业调价成本，销售侧疏导不畅，启动煤电联动资金来源不足;三是电力市场交易规模不断扩大，煤电联动功能打打折扣，云南、广西、青海等省区已经全部市场化电量，煤电联动只能浮在文件上，难以落实到位。

关于煤电联动的联想!虽然煤电联动阻力重重，按照中国电煤价格指数测算，煤价累计水平已经回到2014年基期水平，电价同样应该回到基期水平，全国各省应再次调价超过2分钱的不在少数，那么启动煤电联动的资金渠道是否有呢?一是降低环保电价，腾出空间解决煤电联动资金。这项措施早已被纳入考虑，既联动的电价，又无需出钱，对发电企业来说，无非是水中花、井中月，好像是捞到了，却又是一场空，但却给煤价上涨提供了理由;二是降低高于标杆电价老机组的电价，用来解决联动空间。这个措施好像更是晴天霹雳，涉及的是新老机组的利益调整。按照9号文要求，新投机组不在给予计划电量，也就没有标杆电价，而老机组降低的标杆电价是实实在在的，老机组少的发电集团当然乐的沾光，谁肉疼谁知道啊。三是降低超期服役机组电价。超期服役机组虽然老，但是贷款还完了，成本压力少了不少，拿这部分机组开刀，估计谁也说不出什么来，对于拥有那些印钞机的企业来讲，更像是断人财路、砸人饭碗。四是一步到位，加速全面放开发用电计划，彻底用一个政策解除各位心中的疑惑，再也不用提联动的事情了，皮之不存毛将焉附，大家根据煤价自己谈吧。

所以，对于煤电联动这个政策来说，修修补补这么多年了，退休之前还是要用一用的，但是能不能用、什么时候用，还是像终将逝去的青春一样随风而去，我们拭目以待吧。