干货｜2018年电力发展形势分析与展望

当前，我国电力工业发展进入转方式、调结构、换动力的关键时期，供需多极化格局越来越清晰，结构低碳化趋势越来越明显，系统智能化特征越来越突出，电力工业发展机遇与挑战并存。

(来源：中国电力企业管理 作者：杨昆)

当前我国电力行业发展形势与挑战

电力发展清洁化、智能化、国际化、市场化是大势所趋

一是电源结构清洁化。一方面，清洁能源装机占比将明显提高。我国生态和环保约束持续趋紧，电力结构清洁化调整步伐必将进一步加快。2020年我国非化石能源装机比重将超过40%。据预测，未来20年中国可再生能源增量将超过欧盟和美国之和。另一方面，煤电清洁利用率将不断提升。过去十年，我国煤电排放绩效大幅下降，随着严控煤电发展规模、加快淘汰落后产能、大力实施灵活性改造工作的推进，煤电清洁利用率还将继续提升。

二是电力系统智能化。一方面，电力系统智能化是清洁绿色安全高效发展的客观要求，要实现集中和分布式供应并举，传统能源和新能源发电协同，增强调峰能力建设，提升负荷侧响应水平，建设高效智能电力系统成为必然选择。另一方面，先进信息技术为电力系统智能化发展提供了技术支撑，大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进信息技术与电力工业深度融合，智能电网、电动汽车、无线充电等领域技术快速突破，分布式智能供应系统将得到广泛应用。

三是电力发展国际化。首先，能源电力领域是中国企业“走出去”的重要阵地，国家实施“走出去”战略，提出“一带一路”倡议，中国能源电力海外投资、建设项目持续增加，全方位、多领域的电力对外开放格局更加明晰。其次，中国能源电力企业国际化步伐持续加快，在欧、美、亚、非、拉各洲开展了包括电力项目、金融业务等多种国际业务的深入合作，不断拓宽海外业务模式。第三，全球能源互联网建设为电力国际合作开拓了更广阔的空间，不同国家和地区经济发展、资源禀赋的差异性，决定了构建全球能源互联网具有显著的经济性和竞争力，蕴含巨大的商业价值。

四是体制机制市场化。新一轮电力体制改革，从发电、输电、配电、售电、用户等多领域全面推进，多模式多层次试点格局已经形成。大用户直购电、跨省跨区竞价交易、售电侧零售交易初具规模，市场化交易电量占比日益提升。随着市场主体逐渐成熟，发电、售电侧将形成主体多元、竞争有序的交易格局，新兴业态和商业模式创新不断涌现，正在引领电力工业发展的新方向。

电力发展面临一系列挑战

一是电源与电网、交流与直流、煤电与清洁能源发展不协调的问题依然存在。我国能源生产和消费逆向分布，“有电送不出、有网无电送”的问题同时存在;电网“强直弱交”问题突出，特高压交流发展相对滞后。风电、太阳能发电装机快速增长，系统调峰能力难以满足新能源发展的需要。

二是电源结构调整、电力市场建设、资源利用效率不充分问题不同程度存在。新能源开发与市场不匹配，建设周期与电网不同步，“三北”地区供热机组比重高，东北、西北地区灵活调峰电源比例低;电力市场交易机制还不完善，市场不规范行为缺乏有效监管，失信惩戒机制需要完善。“弃水、弃风、弃光”问题依然严峻，弃核时有发生。

三是电力企业生产经营形势严峻。从发电侧来看，电煤价格持续高位，大幅推高煤电企业发电成本。中国沿海电煤采购价格指数(CECI)显示，2018年1月26日5500大卡现货成交价744元/吨，两个月累计上涨75元/吨;2017年电煤采购成本较2016年提高2000亿元，成为煤电行业大面积亏损、电力行业效益下滑的最主要因素。市场交易电价下调拉低发电企业收入。2015年以来两次下调全国煤电上网标杆电价，影响煤电企业收益2000亿元;市场化交易电量规模扩大、交易电价下降，电力企业为社会降成本作出巨大贡献，但自身营业收入及利润大幅下降。可再生能源补贴不到位加重企业财务成本负担。补贴资金缺口近1000亿元。环保成本投入及运维无法通过电价疏导。发电环保改造投入巨大，运维成本高于环保电价补贴。从电网侧看，核定的输配电价比现行购销价差平均每千瓦时减少近1分钱。政府工作报告提出：“降低电网环节收费和输配电价格、一般工商业电价平均降低10%”。此外，受压减煤电投产规模、在建煤电项目“停缓建”等因素影响，设计、建设施工企业经营形势也很严峻。

四是电力安全生产压力增大。特高压工程集中投产，新能源发电装机快速增长，电力系统形态及运行特性发生重大变化，对系统支撑能力、转移能力、调节能力提出了更高要求。各类自然灾害频发，保障电力系统安全更为艰巨，发生大面积停电风险始终存在。

电力发展呼唤新的变革

一要加快推动电力发展质量变革。要继续推进防范和化解煤电过剩产能，严控增量、整顿存量，认真落实政府工作报告提出的“淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组”要求，促进煤电转型升级和结构优化。要着力解决清洁能源消纳问题，补齐系统短板，多渠道拓展可再生能源消纳能力，优化可再生能源发展布局，优化调度运行，提升可再生能源电力输送水平。要进一步完善电网结构，优化主网架布局和结构，加强区域、省间电网互济能力，推进智能电网建设，提高电网运行效率和安全可靠性。

二要加快推动电力发展效率变革。聚焦重点领域和关键环节，深入推进电力全链条体制机制改革创新，深化要素市场化配置改革，加快电力市场化建设，完善市场机制与政策体系。建立可再生能源消纳激励机制，完善可再生能源发电价格形成机制。

三要加快推动电力发展动力变革。要加快重点技术与装备创新，深入推进先进燃煤发电、煤炭清洁转化、模块化小型堆等安全先进核电、新能源、储能技术等试验示范工程建设，推进核电、大容量柔性输电等智能电网的关键设备研制和示范应用。要积极培育发展新动能，不断推动电力生产消费新模式、新业态发展壮大;推进能源互联网、多能互补集成优化、微电网等示范工程项目建设。

2018年电力发展展望

2018年，是改革开放40周年，我国经济结构将进一步优化调整，经济新动能将逐步凸显，预计国内生产总值将实现略高于6.5%的增长。电力行业将全面贯彻落实中央经济工作会议及全国两会精神，着力推动电力发展质量变革、效率变革和动力变革，促进电力工业继续向清洁低碳、安全高效的系统转型，更好地满足人民群众多层次多样化高质量用电需求。