别“抱错孩子”、“开错药” 换个角度看自备电厂的责任与公平

降成本，正受到前所未有的重视。

党的十九大报告、中央经济工作会议、政府工作报告以及最新召开的政治局会议都传递出强烈的信号：要深化供给侧结构性改革，清理规范涉企收费、减轻企业负担，特别是降低企业用能成本更是重中之重，被反复强调。国家发改委立即行动，快速推出多项降低成本的具体措施，其中降低电价的措施就达8项之多。

与此同时，《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》(以下简称“《方案》”)日前向社会公布，一场“史上最严整治风暴”似乎已经不可避免，随即将燃煤自备电厂(以下简称“自备电厂”)推到了风口浪尖。

(来源：中国能源报 作者：展曙光 杨世兴)

展曙光系北京市鑫诺律师事务所律师;杨世兴系重庆市能源局电力处处长

反对自备电厂者指责自备电厂的种种弊端，支持者则解释其历史成因及存在的价值。但无论怎么争论，一个重要事实却是公认的：自备电厂的电价比电网公司低，有的甚至比电网低1/3。

对于电价差距如此之大的原因，反对者认为是自备电厂违规建设、未履行社会责任和环保投入不足等;而支持者则解释是发电输配电成本低、建设运营成本更合理、能源资源综合利用率更高的结果。

就当下舆论的对比而言，显然是反对者占据了上风，自备电厂似乎面临“原罪清算”，很难逃脱被“狙杀”的命运。

但凡事总要从两面看，究竟自备电厂的存在有没有合理性?新形势下我们该如何重新看待自备电厂的市场定位?应该依据什么原则专项治理自备电厂?

降成本是自备电厂的独特价值

企业是市场经济基本单元。市场通过价格信号发挥优化配置资源的作用。选择从大电网用电还是依托自备电厂自己供电，是企业在市场经济中自主决策的结果，其核心依据是成本。降成本是自备电厂存在的核心价值所在，归纳起来主要体现在以下几个方面：

一是就近消纳，减省输电环节成本。

自备电厂靠近电力负荷中心，电力的生产与使用之间距离很近，甚至一墙之隔，实现了就地消纳，无需投入巨资建设输电网络，也就减省了输电成本。

根据国家发改委核定的省级输配电价，220千伏及以上电压等级的过网费水平普遍在每度电1毛钱上下，高的甚至到1毛7或1毛8，再加上容量电费和线损，可减少的费用空间会进一步加大。

显然，与需要建设大电网在更大范围内满足电力供需平衡不同，在具备条件的地区实现“电自身边取”能有效降低用电成本。

二是控制建设运营成本，降低配电价格。

与电网企业相比，自备电厂及所在区域的电力建设、运营成本更低，运行效率更高，进一步降低了配电成本。据某自备电厂内部人士透露，他们的电网建设成本相当于电网公司成本的一半，而工期则缩短一半。与之相应的是，与电网公司相比，他们的配电成本几乎可以忽略不计。

三是资源综合利用，提高能源利用效率。

多数自备电厂是热电联产机组，除正常发电外，还向氧化铝、化工、纺织、纸业等产业供热;有的自备电厂是余热、余压、余气自备电厂，这些都实现了资源综合利用，提高了能源利用率，降低了能耗水平。

据介绍，某自备电厂60万千瓦级机型的抽凝机组能源利用率高于50%，比单一发电机组提高10%左右，形成明显的成本优势，从而降低了发电侧的成本。

规范发展而不是否定自备电厂

自备电厂的产生和发展远不是降成本这么简单，有其复杂的历史与体制背景。上世纪80年代，改革开放带来的发展让各行业陷入严重缺电的状态。“独家办电”的垄断体制弊端日益显露，政府出台措施鼓励“多家办电”。

自备电厂的产生大都与电力短缺、供电能力不足的特定环境有关，甚至某种程度上是不合理的高电价、供电可靠性不高或者用电难推动的。我们不能抛开历史背景来孤立地看自备电厂。

对于经常遭受指责的环保问题，也有人指出，确实有不达标的自备电厂，但这早已不能代表当下自备电厂行业的整体状况。一些自备电厂的主力机组已是高效超超临界机组，环保水平远远优于超低排放。

如果一味用老眼光先入为主地看待自备电厂，则难免做出错误判断。有人提出了一个更有意思的问题：对于达到排放标准的自备电厂，政府是否应该向其补发环保电价补贴呢?

对于自备电厂行业中存在的违规建设、审批手续不完备、环保排放不达标等诸多问题，完全是可以依法依规加强规范管理的。部分自备电厂出现的这样或那样的问题，其核心是行业规范管理有漏洞，我们亟待解决的是监管长期缺位的问题——正是过去一直以来的监管缺位，造成了当前的突出问题。