西藏“十三五”产业发展总体规划：推广烟气脱硫脱硝技术 加大生物质燃料综合利用

近日，西藏自治区发改委印发《西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划》，规划指出，推广应用高效除尘技术、烟气脱硫脱硝技术和降低噪声污染等技术。积极引入余热余压回收设备，提升资源综合利用水平。加大生物质燃料等综合利用技术研发与示范力度，鼓励大型企业在资源开发、道路、交通、水利、电力、工程机械等领域“走出去”。加强清洁生产技术改造，推进重点排污企业深度治理，严格实行污染物排放总量控制。详情如下：

[1] “三效”、“三小”、“五便”指药剂的高效、速效和长效，剂量小、毒性小和不良反应小，服用方便、携带方便、生产方便、运输方便和储藏方便。

[2]双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开

[3]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展。

西藏自治区“十三五”时期

产业发展总体规划

西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划根据党的十九大精神和自治区第九次党代会、区党委九届三次全会和《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》编制，主要明确全区产业发展的总体思路、主要目标和重点任务，引导市场主体行为，推动全区产业加快发展。规划期限为2018-2020年，长期展望到2025年。

第一章 发展形势

立足“十二五”时期我区产业发展取得的显著成就，分析区内外新形势和新变化，准确把握发展有利条件和风险挑战，把握好“十三五”时期产业发展新形势。

第一节 发展基础

“十二五”以来特别是党的十八大以来，自治区党委、政府全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，认真践行习近平总书记治国必治边、治边先稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，正确处理“十三对关系”，明确“663”工作思路，带领全区各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济持续健康发展，产业发展取得令人瞩目的新成就。

产业规模不断扩大。2017年，全区生产总值达到1310.63亿元，连续25年保持两位数增长。三次产业结构从2010年的13.5:32.3:54.2调整为2017年的9.4:39.3:51.4，结构进一步优化。

农牧业综合生产能力稳步提升。农牧业生产基础不断夯实，全力推动青稞增产、牦牛育肥工作，青稞良种推广面积达到185万亩，粮食产量突破100万吨，建设牦牛短期育肥示范县7个，农产品自给率明显提高。农畜产品加工企业总产值达到36亿元。

特色工业体系初具规模。2017年，全区工业固定资产投资超过300亿元，同比增长40%以上，其中技改投资同比增长两倍多。设立110亿元政府投资基金，加快推进旅游文化、清洁能源、净土健康、天然饮用水、绿色建材、高原生态等特色产业发展。全区规模以上工业增加值增长14.2%，比上年加快1.5个百分点。各产业集团组建工作加快推进。

服务业呈多元化发展态势。2017年，全区累计接待国内外游客2561.43万人次，实现旅游总收入379.37亿元，分别同比增长10.6%和14.7%。全区金融机构本外币各项贷款余额4043.64亿元，比年初增长32.6%。第二、三产业从业人员占全区从业人员的比重超过62%。

产业发展载体不断完善。全区初步形成了具有特色的农畜产品生产基地和农牧业特色产业示范区。拉萨经开区、达孜工业园、昌都经开区、藏青工业园等成为全区工业发展的主要力量。拉萨综合保税区和吉隆国家级边境合作区建设稳步推进。

对外对内开放合作水平稳步改善。积极参与“一带一路”国家战略，推进建设孟中印缅经济走廊、环喜马拉雅经济合作带，全面构建面向南亚开放重要通道。通过对口扶持与其他省份建立了长期密切合作关系，通过中央投资、央企援建等方式引入一批适合西藏发展的项目。

科技创新能力不断提升。2017年底各类专业技术人员达8.3万人、技能型人才达9.3万人，分别比2012年增加2.1万人、3.4万人。实施八大重大科技专项，青稞和牦牛种质资源与遗传改良国家重点实验室和农口院士专家工作站正式成立。建成拉萨、日喀则、那曲3个国家级农业科技园区。农田机械化综合作业率达到60.2%。国家级高新技术企业、孵化科技型企业等较快成长，在青稞种质资源创制、生物技术育种、盐湖提锂等技术攻关和产业化方面取得重要进展。 “十二五”科技进步贡献率达到40%。

第二节 发展形势

经过多年积累和“十二五”时期不懈努力，我区经济社会发展迈上了一个大台阶，具备后继发力的坚实物质基础和良好社会环境。当前，我区产业发展已进入关键阶段，面临难得机遇，具备良好条件。中央第六次西藏工作座谈会，制定了一系列特殊优惠政策，为我区产业发展提供了强大后援保障。国家加快西部大开发和促进边境地区加快发展为我区经济社会发展提供战略支撑。“一带一路”战略的实施为我区加速对内对外开放提供了广阔空间。供给侧结构性改革的深入推进，为我区加速产业结构调整，实现经济平稳健康发展提供了强大动力。国家实施能源绿色低碳战略、国内居民对绿色安全产品的日益重视为我区清洁能源、绿色食饮品等产业发展提供了巨大的市场机遇。

但同时也应该看到，我区经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显。产业总体层次低、规模小、初级特征明显。青稞、饲草、肉奶等农畜产品总量不足，工业企业普遍规模小、效益低、管理粗放、创新能力差，优质文化旅游业资源开发利用不足，金融业主要依靠国家特殊金融政策，投资外溢现象明显。社会投资严重不足，投资边际效应逐步递减。对内对外开放程度偏低，出口市场单一，出口商品竞争力弱，对全区经济增长的拉动作用有限。服务于农村建设的实用型人才严重短缺，高素质和专业技术人才匮乏，专业化的企业经营管理人才欠缺，难以满足区内产业发展需求。

要认清发展大势，牢牢把握战略机遇，积极应对风险挑战，促进我区产业发展迈上新台阶。

第二章 总体要求

“十三五”时期是我区与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区发挥资源和区位相对优势，加快提升产业发展质量和效益的关键时期，必须把握好发展的总体环境，正确处理好“十三对关系”，进一步理清产业发展总体思路，全力推进经济持续健康发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神，按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，以处理好“十三对关系”为根本方法，坚持市场作用和政府作用协同发力，坚持产业发展和生态保护和谐共生，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，以改革开放为抓手，着力聚焦四条发展路径，大力推动高原生物产业快速发展、特色旅游文化产业全域发展、绿色工业规模发展、清洁能源产业壮大发展、现代服务业整体发展、高新数字产业创新发展、边贸物流产业跨越发展，形成绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的高原现代产业体系，加快实现从资源优势向经济优势转化，为决胜全面建成小康社会提供坚实支撑。

推动我区产业加快发展，要坚持两条原则。

——坚持市场作用和政府作用协同发力。正确处理好市场和政府的关系，处理好国家投资和社会投资的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善市场服务体系，优化生产要素配置，促进人力、商品、资金和服务合理流动。充分发挥政府在科学制定经济发展规划、引导市场预期、规范市场行为、加快经济结构转变等方面的推动作用。

——坚持以产业发展与生态保护和谐共生为前提。正确处理好保护生态和富民利民的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，执行最严格的环境保护制度，坚持任何产业发展不能以牺牲生态环境为代价，推动形成绿色发展方式。