【节能减排】十三五：目标制定有门道 跳一跳才能够得着！

国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德介绍：“‘十三五’目标应该是‘天花板’，使劲跳起来够一够才能完成。要制定这样的目标，对全社会来说才有意义。否则的话，对全社会的强化力度就不够了。”

“十二五”收官，“十三五”在即。五年接着五年，国民经济伴着一个个“五年规划”蓬勃发展。在过往的五年，经济增长不再以绿水青山为代价，人们的关注点也从GDP转到了更广阔的地方。节能减排早已不再是口号，而变成一份份数据展现在人们面前。

截至目前，上海、浙江、黑龙江等多省市均宣布提前实现“十二五”节能指标。从全国范围来看，今年超额完成“十二五”节能减排指标已无悬念。按照规划，“十二五”时期，我国单位GDP能耗下降16%，年均计划降低3.4%。2011年、2012年、2013年、2014年单位GDP能耗实际分别降低2.01%、3.6%、3.7%和4.8%。今年上半年单位GDP能耗实际又下降了5.9%。不少专家测算，到2015年底，“十二五”单位GDP能耗可能要累计下降18%，大幅超过16%的目标。

节能减排指标体系将进一步完善 由于多地方提前一年完成“十二五”节能减排任务，近期关于“十三五”节能减排目标将会调高的呼声不断涌现。就此，国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德在接受本刊记者采访时表示，目前“十三五”节能减排预计实现的各项指标还未公布，调整一说并不准确，但未来节能减排指标的确将进一步完善。

回顾过去，节能减排起始于“十一五”规划，经过“十二五”规划完善，十年走来，已初步建立一套衡量节能减排的指标体系。“十二五”期间，关于资源环境的约束性指标增加到7个，包括单位GDP的碳排放下降17%，单位GDP能耗下降16%，非化石能源比重提高到11.4%，此外二氧化硫排放量、COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%，而随着雾霾的出现，很多地方又进一步把PM2.5作为重要的控制指标。

然而戴彦德指出，节能指标还要进一步完善，当前指标不尽合理。“以单位GDP能耗下降指标为例，虽然能够完成，但不完全反映实质能源效率提高的数值。单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与GDP的比率，是一个能源利用效率指标。由于经济增长速率的下滑，第二产业的增长速度放缓，一次能源消费也随之减少，GDP指标变得很容易完成，不能够真正反映我们实质的能源效率。反映实质能源效率应该有配套的指标。从单一指标，到几个指标，再到一套指标体系，‘十三五’应根据‘十一五’、‘十二五’的情况来完善整体指标体系，强化节能。”戴彦德说。

其实，节能指标不单是节能的问题，它还是一个转方式、建设生态文明的重要抓手。戴彦德介绍：“‘十三五’节能减排应该制定较高一些的指标，不能够轻易就完成，各地方应该是努力去完成。‘十三五’目标应该是‘天花板’，使劲跳起来够一够才能完成。要制定这样的目标，对全社会来说才有意义。否则的话，对全社会的强化力度就会不够。”

兑现国际减排承诺压力不大“十二五”期间，国家出台了一系列政策措施推动节能减排，在各方面努力下，目前取得了积极成效。与5年前相比，我国节能减排发展的形式已经好了很多。2014年《中美气候变化联合声明》中，中国要完成“到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%”的减排目标，并已对国际承诺。“十三五”恰逢中国减排兑现承诺的最后五年，以“十二五”节能减排工作的发展态势，这个目标是可以轻松完成呢?还是需要克服很大困难呢?

对此，戴彦德认为，由于“十二五”节能减排任务能够顺利完成，就对外承诺的减排指标而言，压力并不是很大，预计“十三五”期间也能够顺利完成。